Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 октября 2016 г. N Ф06-13383/16 по делу N А65-30325/2015

г. Казань

07 октября 2016 г.

Дело N А65-30325/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

заявителя - Беляковой С.А., доверенность от 11.04.2016 N 08-3076,

ответчика - Салаватуллина Ф.Г., доверенность от 01.09.2016,

третьего лица - муниципального унитарного предприятия "Экоресурс" - Гимранова А.Ф., доверенность от 27.09.2016,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сафьян"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2016 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кувшинов В.Е., Бажан П.В.)

по делу N А65-30325/2015

по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, к открытому акционерному обществу "Сафьян", третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие "Экоресурс", общество с ограниченной ответственностью "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства", о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее - Управление Росприроднадзора по РТ, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Сафьян" (далее - ОАО "Сафьян", общество, ответчик) с учетом уменьшения исковых требований:

- задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 г., 1-4 кварталы 2014 г., 1-2 кварталы 2015 г. в размере 437 262,68 руб.;

- задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, в порядке доначисления, за 1-4 кварталы 2014 г. в размере 4 720 176,10 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции, к участию в деле привлечены: Муниципальное унитарное предприятие "Экоресурс" (далее - МУП "Экоресурс") и общество с ограниченной ответственностью "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ООО "ПТЖХ").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2016, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016, заявленные требования были удовлетворены.

ОАО "Сафьян" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований истца о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов в порядке доначисления за 1-4 кварталы 2014 г. в размере 4 720 176,10 руб.

В своих отзывах истец и МУП "Экоресурс", полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

ООО "ПТЖХ" отзыв на кассационную жалобу в суд не представило.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако ООО "ПТЖХ" явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда кассационной инстанции 29.09.2016 объявлялся перерыв до 06.10.2016 до 9 час. 30 мин.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей истца, ответчика, МУП "Экоресурс", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в октябре-ноябре 2015 года в рамках действующего законодательства Управление Росприроднадзора по РТ произвело проверку правильности внесения ОАО "Сафьян" платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 г., 1-4 кварталы 2014 г., 1-2 кварталы 2015 г., и за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 1-4 кварталы 2014 г.

В частности, Управление Росприроднадзора по РТ пришло к выводу, что по объемам задекларированных ответчиком отходов, переданных согласно сведениям отчетности, на размещение сторонним организациям (третьим лицам по настоящему делу), не была исчислена и внесена плата в полном объеме, что и послужило основанием для доначисления суммы платы за размещение отходов.

По расчётам Управления Росприроднадзора по РТ ОАО "Сафьян" имеет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2013 г., 1-4 кварталы 2014 г., 1-2 кварталы 2015 г. в размере 437 262,68 руб. и задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, в порядке доначисления, за 1-4 кварталы 2014 г. в размере 4 720 176,10 руб.

Указанные платежи ответчиком до настоящего времени в бюджет не перечислены.

Требование от 16.11.2015 N 10-18574, направленное истцом ответчику, оставлено без удовлетворения.

Поскольку ответчик задолженность не оплатил, истец обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Как следует из пояснений общества в суде первой инстанции и из содержания апелляционной и кассационной жалоб, относительно исковых требований о взыскании суммы 437 262,68 руб. (задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду) ответчиком возражений не заявлено.

Ответчик оспаривал начисленную в порядке доначисления Управлением Росприроднадзора по РТ задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 1-4 кварталы 2014 г. в размере 4 720 176,10 руб.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу положений статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такая деятельность должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Платность негативного воздействия на окружающую среду установлена также положениями статьи 16 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пункту 2 данной статьи к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632)

Согласно пункту 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 данного Порядка, согласно которому плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих вещества, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Приказ N 557) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

На основании пункта 2 Приказа N 557 отчетным периодом признается календарный квартал.

Управление Росприроднадзора по РТ произвело в порядке доначисления расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 1-4 кварталы 2014 г. в размере 4 720 176,10 руб. на основании отчетных данных, представленных самим же обществом, а также на документах состоявшего в договорных отношениях с ответчиком привлеченного к участию в деле третьего лица МУП "Экоресурс", которые получало от ОАО "Сафьян" отходы и размещало их на полигоне.

ОАО "Сафьян" указало в отчетности, направленной в адрес государственного органа (Истца), что передало МУП "Экоресурс" отходы шкур (мездра) массой 1426,64 на обезвреживание на основании договора N 268-268/Р/14.

Однако, данные сведения при их проверке были опровергнуты непосредственно МУП "Экоресурс", которым было документально подтверждено, что на полигоне в 2014 году была размещена масса отходов шкур (мездра) 826,81 тонн, принятых от ОАО "Сафьян".

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, удовлетворил заявленные требования, указав, что требования заявителя подтверждены следующими доказательствами: расчетами платы за негативное воздействие в заявленные периоды; актами выполненных работ, договором на размещение твердых бытовых отходов N 268-268/Р/14 от 28.12.2013 между МУП "Экоресурс" и ОАО "Сафьян", актами приема отходов, составленными между МУП "Экоресурс" и ОАО "Сафьян", отчетом об образовании, использовании, обеззараживание и размещении отходов за 2014 г., пояснительной запиской ООО "ПЖКХ", сведениями о движении отходов, договором на оказание услуг по приемке отходов с перевозчиком отходов N 130 от 28.06.2013 между ООО "ПЖКХ" и ОАО "Сафьян", расчетами, приложенными к дополнению к исковому заявлению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ОАО "Сафьян" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, полагая, что выводы судов не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, считая незаконным применение пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение отходов шкур на полигоне МУП "Экоресурс".

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемый период между МУП "Экоресурс" и ОАО "Сафьян" был заключен и действовал договор от 28.12.2013 N 268-268/Р/14 (том 1 листы дела 15-16), из предмета которого следует, что все принимаемые отходы без перехода права собственности на них согласно протокола согласования цены и объёмов (приложение 1 к договору) принимаются с целью последующего их захоронения на полигоне ТБО (пункты 1.1, 3.5.1 договора от 28.12.2013 N268-268/Р/14), при этом обязательства по исчислению и внесению в полном объёме платы за размещение отходов во исполнение статьи 16 Закона об охране окружающей среды несёт ОАО "Сафьян" (пункт 3.4 договора от 28.12.2013 N 268-268/Р/14).

Расчетный (оспариваемый ответчиком) объем отходов был передан ОАО "Сафьян" на захоронение МУП "Экоресурс", и данная услуга оплачена последнему ответчиком в полном объёме, что подтверждается, в том числе, представленными МУП "Экоресурс" подписанными обеими сторонами ежемесячными актами по объёму (массе), качеству, ценам и срокам оказанных услуг (том 1 л.д.63-76).

Доказательств наличия иных договорных или внедоговорных отношений между МУП "Экоресурс" и ОАО "Сафьян" в материалы дела не представлено, и судами не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2016 по делу N А65-30325/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова