Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2016 г. N Ф06-13729/16 по делу N А72-238/2016

г. Казань

13 октября 2016 г.

Дело N А72-238/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Тепломагистраль" - Будаевой О.Н., доверенность от 23.05.2016,

публичного акционерного обществ "Т Плюс" - Садеева И.Н., доверенность от 18.05.2016 N 76, Игониной В.В., доверенность от 16.06.2016 N 145, Сергеевой К.М., доверенность от 17.08.2016 N 161,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепломагистраль"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.04.2016 (судья Коннова О.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А72-238/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепломагистраль" (ОГРН 1037301521817, ИНН 7328049088) к администрации города Ульяновска о признании недействительным разрешения на строительство от 25.12.2014 N RU 73304000-568, с участием в деле третьих лиц: публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, закрытого акционерного общества "Авиастар-ОПЭ", муниципального бюджетного учреждения "Стройзаказчик"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тепломагистраль" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации города Ульяновска (далее - администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 25.12.2014 N RU 73304000-568.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.04.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды обеих инстанций, установив, что общество своевременно знало о ведущемся в пределах его сооружений строительстве трубопровода, пришли к выводу об отказе в удовлетворении требований в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока на обжалование разрешения на строительство.

Общество, посчитав судебные акты обеих инстанций незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.04.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 отменить и направить дело на новое рассмотрение. В кассационной жалобе, заявитель указывает, что узнал о выдаче администрацией оспариваемого разрешения от 25.12.2014 N RU 73304000-568 лишь 15.12.2015 в ходе судебного разбирательства по делу N А72-14088/2015, после приобщения оспариваемого разрешения к материалам дела N А72-14088/2015. Общество указывает, что тепловые сети ПАО "Т Плюс" проложены через все сооружения заявителя в отсутствие его разрешения и согласия как собственника сооружений и земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу закрытое акционерное общество "Авиастар-ОПЭ" соглашается с доводами общества, указанными в кассационной жалобе, просит ее удовлетворить. Закрытое акционерное общество "Авиастар-ОПЭ" полагает, что выводы судов относительно пропуска обществом срока, предусмотренного для подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, являются ошибочными в связи с тем, что общество обратилось в суд в пределах трехмесячного срока со дня, когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Так же ссылается на то, что если обществом пропущен срок для оспаривания ненормативного правового акта, то у судов не было оснований для рассмотрения дела по существу заявленных требований.

Публичное акционерное общество "Т Плюс" в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Считает, что выводы судов о пропуске обществом срока подачи заявления подтверждаются материалами дела. Также отмечает в отзыве, что разрешением на строительство не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив законность обжалованных судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 23.05.2014 администрацией было принято постановление N 2487 "О предварительном согласовании ОАО "Волжская ТГК" мест размещения объекта в Заволжском районе г. Ульяновска", в соответствии с которым утверждены схемы расположения четырех земельных участков по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, от тепловой камеры Т-380 на пересечении 40 пр-да Инженерного и 7 пр-да Инженерного, далее на северо-запад по 40 пр-ду Инженерному до пр-та Созидателей (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:021115.

Также предварительно согласованы места размещений трасс теплосетей на указанных земельных участках площадью 10616,0 кв. м, 10467,0 кв. м, 23010,0 кв. м, 5886,0 кв. м, утверждены акты выбора земельных участков под строительство трасс теплосетей протяженностью 353 м, 349 м, 763 м, 292 м. Информация о предстоящем предоставлении указанных земельных участков для строительства была опубликована в газете "Ульяновск сегодня" от 11.04.2014 N 33.

19.06.2014 указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

01.07.2014 администрацией принято постановление N 3117 о передаче ОАО "Волжская ТГК" в аренду указанных земельных участков с кадастровыми номерами N 73:24:021115:1733, N 73:24:021115:1732, N 73:24:021115:1734, N 73:24:021115:1735.

21.08.2014 между администрацией и ОАО "Волжская ТГК" заключены договоры аренды земельных участков, подписаны акты приема-сдачи земельных участков в аренду.

14.10.2014 закрытое акционерное общество "Авиастар ОПЭ" и общество заключили три договора купли-продажи недвижимого имущества N 9, N 10 и N 11, согласно которым Продавец обязался передать в собственность, а Покупатель оплатить и принять недвижимое имущество:

- сооружение, назначение: магистральные теплосети МВ-2 ("Восточный вывод") от УТЭЦ-2 до УТ-39, протяженность 109 м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, пересечение 40 проезда Инженерного и выводной рулежной дороги, кадастровый номер N 73:24:021115:1728 (Договор N 9);

- сооружение, назначение: магистральные теплосети МВ-2 ("Восточный вывод") от УТЭЦ-2 до УТ-39, протяженность 90 м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, просп. Антонова, кадастровый номер N 73:24:021115:1730 (Договор N 10);

- сооружение, назначение: магистральные теплосети МВ-2 ("Восточный вывод") от УТЭЦ-2 до УТ-39, протяженность 70 м., адрес объекта: Ульяновская область, г. Ульяновск, перекресток просп. Созидателей - пр. Др. Народов, кадастровый номер N 73:24:021115:1731. Подписаны акты приема-передачи имущества.

20.11.2014 стороны подписали дополнительные соглашения о дополнении договоров пунктом 1.3 в части указания расположения сооружения на земельном участке соответственно площадью 40 кв.м. кадастровый номер N 73:24:021115:1758, площадью 65 кв.м. кадастровый номер N73:24:021115:1756, площадью 45 кв.м. кадастровый номер N 73:24:021115:1757.

03.12.2014 произведена государственная регистрация права собственности общества на указанное имущество.

22.12.2015 и 28.12.2015 осуществлена государственная регистрация права собственности заявителя на вышеуказанные земельные участки площадью 40 кв. м кадастровый номер N 73:24:021115:1758, площадью 65 кв. м кадастровый номер N73:24:021115:1756, площадью 45 кв. м. кадастровый номер N 73:24:021115:1757.

25.12.2014 администрацией открытому акционерному обществу "Волжская ТГК" выдано разрешение N RU 73304000-568 на строительство второго вывода теплосети от ул. ТЭЦ-2 в микрорайон "Новый город" (I этап УТ39-т.380), общая протяженность тепловой сети - 3045,0 м. площадь земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, от тепловой камеры Т-380 на пересечении 40 пр-да Инженерного и 7 пр-да Инженерного, далее на северо-запад по 40 пр-ду Инженерному до пр-та Созидателей: земельный участок N 1 - 10 616,0 кв. м., земельный участок N 2 - 10 467,0 кв. м., земельный участок N 3 - 23 010,0 кв. м, земельный участок N 4 - 5 886,0 кв. м, здание узла учета: общая площадь объекта капитального строительства 20,0 кв. м., количество этажей - 1, строительный объем -185, 38 кв. м, проектная документация разработана МБУ "Стройзаказчик", срок действия разрешения до 01.06.2015.

Ссылаясь на нарушение администрацией подпункта 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169 -ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство от 25.12.2014 N RU 73304000-568.В обоснование своих требований общество указывало, что все сооружения ПАО "Т Плюс" проложены через все сооружения общества в отсутствие его разрешения и согласия как собственника.

Общество ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, ссылаясь на то, что о нарушении своего права общество узнало только 15.12.2015 в ходе судебного разбирательства по делу N А72-14088/2015.

При рассмотрении заявления общества, а также его ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, судами установлено следующее.

В своем заявлении общество ссылалось, что узнало о нарушении своих прав и законных интересов 15.12.2015, с момента участия в судебном заседании по делу N А72-14088/2015, в рамках которого общество просило суд обязать Публичное акционерное общество "Т Плюс" в срок до 01.01.2016 произвести демонтаж (перенос) тепловых сетей, расположенных в сооружениях общества с ограниченной ответственностью "Тепломагистраль".

Решением от 26.01.2016 по делу N А72-14088/2015, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении исковых требований.

Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что обществом в ноябре 2014 года в ходе осмотра объектов недвижимого имущества в сооружениях были обнаружены тепловые сети.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из протокола совещания по вопросу проектирования и строительства участка тепловой сети ОАО "Волжская ТГК" в Заволжском районе г. Ульяновска от 20.01.2014, в котором принимали участие и представители общества, а именно директор общества - Дрозд К.Д., главный инженер общества - Гузь И.М., начальник ПЭО общества - Сафонова Е.А. следует, что на данном совещании было принято решение "использовать существующий проходной канал для строительства участка тепловой сети от павильона N 380 до УТ-39 за счет средств ОАО "Волжская ТГК".

В протоколе совместного совещания по вопросу погашения задолженности ООО "Тепломагистраль" за потребленные теплоэнергоресурсы от 14.08.2014 указано о необходимости обществу завершить оформление права собственности на коммуникационные тоннели и произвести погашение имеющейся задолженности путем отчуждения Ульяновскому филиалу ОАО "Волжская ТГК" коммуникационных тоннелей под строительство Восточного вывода ТЭЦ-2.

Из имеющейся в материалах дела переписки общества и ОАО "Волжская ТГК" следует, что указанные лица подтверждали факт размещения в сооружениях общества тепловых сетей ОАО "Волжская ТГК".

Так, в письме от 18.06.2015 N 183/225 в адрес ОАО "Волжская ТГК" общество указало, что правоустанавливающие документы на имущество, принадлежавшее ООО "Тепломагистраль" и задействованное без согласия собственника при строительстве второго ввода в район "Новый город", уже направлялись в адрес ОАО "Волжская ТГК", на основании чего общество повторно просило рассмотреть вопрос о приобретении незаконно занятых сооружений в собственность ОАО "Волжская ТГК" путем заключения договора купли-продажи или договора аренды имущества с правом выкупа. В случае оставления настоящего письма без рассмотрения заявитель будет вынужден обратиться в арбитражный суд с заявлением об устранении препятствий в пользовании имуществом путем демонтажа (переноса) тепловых сетей ОАО "Волжская ТГК", проложенных без согласия собственника имущества и документального оформления.

Из вышеуказанной переписки следует, что уже в июне 2015 общество точно знало о ведущемся строительстве и могло предположить о наличие оспариваемого разрешения.

На основании анализа, установленных судами обстоятельств, подтвержденных вышеуказанными материалами дела, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что общество знало о ведущемся в пределах его сооружений строительстве трубопровода, и имело возможность своевременно обратиться с заявлением, однако данным правом не воспользовалось.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 названной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Статьей 115 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая, что обществом не доказано, что, действуя разумно и добросовестно, оно столкнулось с обстоятельствами, объективно воспрепятствовавшими своевременному направлению заявления, а также, что материалами дела подтверждается, что обществу было известно о ведущемся в пределах его сооружений строительстве, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований общества в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд.

Таким образом, выводы суда первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.04.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по делу N А72-238/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова