Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2016 г. N Ф06-13886/16 по делу N А72-1617/2016

Требование: о признании незаконным бездействия в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

18 октября 2016 г.

Дело N А72-1617/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.04.2016 (судья Каргина Е.Е.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А72-1617/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КупецЪ", г. Ульяновск (ОГРН 1117746360940, ИНН 7731406739) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КупецЪ" (далее - ООО "КупецЪ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило: 1) признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении ООО "КупецЪ" в собственность земельного участка площадью 2573,90 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером: 73:24:040605:25 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Радищева, дом N 138; 2) установить срок рассмотрения и обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление и направить решение по заявлению в ООО "КупецЪ".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.04.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016, бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении действий по рассмотрению в установленный законом срок заявления ООО "КупецЪ" от 22.10.2015 N 111 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2573,9 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером: 73:24:040605:25 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Радищева, дом N 138, признан незаконным. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ООО "КупецЪ" от 22.10.2015 N 111 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2573,9 кв. м, на земельном участке с кадастровым номером: 73:24:040605:25 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Радищева, дом N 138, и в тот же срок совершить действия, предусмотренные подпунктом 1, или подпунктом 2, или подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в отношении указанного заявления ООО "КупецЪ".

В кассационной жалобе администрация города Ульяновска просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт которым отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя нарушением судами норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.10.2015 ООО "КупецЪ" направило в администрацию города Ульяновска заявление от 22.10.2015 N 111 о передаче в собственность земельного участка 73:24:040605:25, расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, улица Радищева, дом N138. К заявлению были приложены следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации права 73АА 897318, копия свидетельства о государственной регистрации права 73АА 889435, копия свидетельства о государственной регистрации права 73АА 896879, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ 73 N 002066398, копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе 73 N 001883767, копия свидетельства о госрегистрации юридического лица 73 N 001883870, копия решения N 1, копия решения участника N ВЛ-09/01, копия устава ООО "КупецЪ", сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В установленные сроки администрацией решение о предоставлении земельного участка не принято, предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка в адрес заявителя не направлено, договор купли-продажи земельного участка не заключен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности заявителем незаконного бездействия на стороне администрации, чем нарушаются права и законные интересы общества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

Судами установлено, что ООО "КупецЪ" представило администрации все необходимые, предусмотренные законом и административным регламентом документы. Объём и содержание приложенных к заявлению документов полностью соответствовал требованиям, установленным Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Руководствуясь приведенными нормами, суды пришли к верному выводу, что, администрация города Ульяновска получив заявление ООО "КупецЪ" о передаче в собственность земельного участка должна была совершить одно из действий, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно: либо осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Поскольку заинтересованное лицо не совершило данные действия, то суды, установив совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для признания незаконными ненормативных актов, действий (бездействия) государственных, муниципальных органов, должностных лиц, правомерно удовлетворили заявленные требования, признав бездействие администрации незаконным.

Доводы администрации города Ульяновска о том, что ответ на заявление ООО "КупецЪ" был дан управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска до истечения установленного законом месячного срока, правомерно отклонен судами, поскольку данный ответ администрации не соответствует требованиям земельного законодательства.

Ссылка администрации на то, что в сообщении ООО "КупецЪ" указало, что на земельном участке по ул. Радищева, 138 расположено помещение, в связи с чем возникла необходимость представления документа, подтверждающего, что нежилые помещения площадью 311,6 кв.м по ул.Радищева, 138 в совокупности составляют здание в целом, однако указанный документ в администрацию представлен не был, является неправомерной. Перечень документов, прилагаемых непосредственно к заявлению о предоставлении земельного участка, определен пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ. Данный перечень не включает в себя документ, указанный в письме администрации от 23.11.2015 исх. N 21144-01

Довод кассационной жалобы о вступлении в действие с 01.01.2016 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области" (далее - Закон Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО), которым полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, не может быть принят, поскольку в период совершения обжалуемых действий администрации вышеозначенные полномочия осуществлялись администрацией города Ульяновска.

Кроме того, согласно части 3 статьи 2 Закона Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 ЗК РФ и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 01.01.2016 в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что суды установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05.04.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2016 по делу N А72-1617/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин