Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 октября 2016 г. N Ф06-13770/16 по делу N А57-1153/2015

Требование: о возврате излишне уплаченных денежных средств, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия по уплате налогов

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

26 октября 2016 г.

Дело N А57-1153/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Борисова А.В., доверенность от 17.10.2016 б/н,

Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова - Ефимова Е.С., доверенность от 24.06.2016 N 04-25/008339,

Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области - Ефимова Е.С., доверенность от 22.06.2016 N 05-17/59,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2016 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-1153/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Сезон-Н" (ОГРН 1026403046515, ИНН 6453009122), заинтересованные лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова, Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области о признании незаконным бездействия инспекции по рассмотрению заявления о возврате излишне уплаченного налога от 28.04.2014; о признании недействительным решения инспекции от 10.09.2014 N 11271; об обязании инспекции возвратить обществу излишне уплаченный земельный налог за 2013 год в сумме 735 672 рублей; об обязании инспекции возвратить обществу взысканные инкассовыми поручениями от 15.12.2014 штрафные санкции в размере 36 559 рублей 80 копеек, пени в размере 38 126 рублей 13 копеек,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Сезон-Н" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова (далее - инспекция) по рассмотрению заявления о возврате излишне уплаченного налога от 28.04.2014, о признании недействительным решения инспекции от 10.09.2014 N 11271 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, об обязании налоговый орган возвратить обществу 735 672 рублей излишне уплаченного земельного налога за 2013 год, 36 559 рублей 08 копеек штрафа и 38 126 рублей 13 копеек пени, взысканные инкассовыми поручениями 15.12.2014.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015, требование общества о признании незаконным бездействия инспекции по рассмотрению заявления о возврате излишне уплаченного налога от 28.04.2014 оставлено без рассмотрения; в удовлетворении требований налогоплательщика о признании недействительным решения инспекции, обязании налоговый орган возвратить обществу излишне уплаченный земельный налог, штраф и пени, отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.09.2015 судебные акты в обжалованной части отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. При новом рассмотрении суду указано на необходимость установления нормативного акта или иного правового основания, определяющее кадастровую стоимость спорного земельного участка на соответствующий период, определить сумму земельного налога, подлежащего уплате обществом в рассматриваемый период.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2016 заявленные требования удовлетворены частично; оспариваемое решение инспекции признано недействительным в части доначисления 548 250 рублей земельного налога, привлечения к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в виде 33 559 рублей 80 копеек штрафа и начисления 28 554 рублей 69 копеек пени. В качестве восстановления нарушенных прав суд обязал налоговый орган возвратить обществу 4476 рублей и 548 250 рублей земельного налога, 33 559 рублей 80 копеек штрафа и 28 554 рублей 69 копеек пени; в удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебные акты в части удовлетворения заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод налогового органа о неправильном определении налогоплательщиком кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 64:50:021303:253, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-д Крупской, уч. 73.

Как следует из содержания принятых по делу судебных актов, удовлетворяя заявление общества в части, суды всесторонне исследовали представленные по делу доказательства и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 2647/11, пришли к выводу о том, что при определении налоговой базы по земельному налогу за 2013 год подлежала применению кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П (далее - постановление от 24.01.2013 N 6-П).

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области по состоянию на 01.01.2001 утверждены постановлением от 24.01.2013 N 6-П.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 согласно приложениям N 1 и N 2 и признано утратившим силу постановление от 24.01.2013 N 6-П.

Однако постановлением от 03.03.2009 N 75-П указанные приложения к постановлению от 30.11.2007 N 423-П были признаны утратившими силу. Кроме того, в 2008-2009 годах Саратовским областным судом был вынесен ряд решений по заявлениям отдельных налогоплательщиков, которыми признаны недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решений в законную силу сведения, содержащиеся в приложении N 1 к постановлению от 30.11.2007 N 423-П, в части утверждения по соответствующим строкам среднего удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельных участков, принадлежащих заявителям.

При рассмотрении данных споров суд общей юрисдикции констатировал наличие нарушений при определении органом исполнительной власти кадастровой стоимости земельных участков.

Правительство Саратовской области постановлением от 02.04.2009 N 121-П (далее - постановление от 02.04.2009 N 121-П) внесло изменения в постановление от 30.11.2007 N 423-П и утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 согласно приложениям N 1 и N 2. Пунктом 2 названного постановления было доведено до сведения заинтересованных лиц, что результаты государственной кадастровой оценки земель, утвержденные этим постановлением в размерах, ранее предусмотренных постановлением от 30.11.2007 N 423-П, установлены без их пересмотра в сторону увеличения.

Постановлением правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П (далее - постановление от 07.07.2009 N 270-П) были вновь утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 и признаны утратившими силу постановления от 30.11.2007 N 423-П, от 03.03.2009 N 75-П, от 02.04.2009 N 121-П, от 20.05.2009 N 202-П.

Таким образом, на момент определения налоговой базы по земельному налогу за 2013 год - 01.01.2013, действовало постановление от 07.07.2009 N 270-П. Однако постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области" постановление от 07.07.2009 N 270-П признано утратившим силу с 12.02.2013. При этом в соответствии с пунктом 2 названного постановления от 12.02.2013 N 58-П, оно вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 11.01.2013.

Налоговым периодом для исчисления земельного налога признается календарный год, отчетными периодами для налогоплательщиков - организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признаются первый, второй и третий кварталы календарного года (статья 393 Кодекса).

Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу определен статьей 396 Кодекса.

Поскольку авансовый платеж представляет собой часть земельного налога, уплачиваемого в течение соответствующего налогового периода, он не мог быть внесен на основании нормативного правового акта, утратившего силу в течение налогового периода (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 2647/11).

Поэтому при определении налоговой базы по земельному налогу за 2013 год подлежала применению кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с постановлением от 24.01.2013 N 6-П.

Учитывая кадастровую стоимость принадлежащего обществу земельного участка в соответствии с постановлением от 24.01.2013 N 6-П и утвержденную решением Саратовской городской Думы от 27.10.2005 N 63-615 "О земельном налоге" налоговую ставку, суды установили, что земельный налог, подлежащий уплате обществом за 2013 год, составляет 456 020 рублей. В связи с этим доначисление обществу 548 250 рублей земельного налога за 2013 год, начисление 28 554 рублей 69 копеек пени и 33 559 рублей 80 копеек штрафа является необоснованным.

Кассационная инстанция, поддерживая выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных судами.

Переоценка фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При названных условиях судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых актов не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу N А57-1153/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саратова - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.Ф. Хабибуллин

Судьи

М.В. Егорова Р.Р. Мухаметшин