Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 декабря 2016 г. N Ф06-14414/16 по делу N А55-11025/2016

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

07 декабря 2016 г.

Дело N А55-11025/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2016 (судья Матюхина Т.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Семушкин В.С., Юдкин А.А.)

по делу N А55-11025/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "Эллина" (ИНН 6322000687, ОГРН 1036301023813) к административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти, об оспаривании постановления от 27.04.2016 N 1037.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "эллина" (далее - заявитель, ООО "Эллина", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 27.04.2016 N 1037 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016, заявленные требования удовлетворены. Признано не подлежащим исполнению постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 27.04.2016 N 1037 о привлечении к административной ответственности ООО "Эллина" по части 2 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Административный орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из судебных актов, основанием для обращения ООО "Эллина" в арбитражный суд с вышеназванным заявлением послужило постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти от 27.04.2016 N 1037 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Частью 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли в виде наложения административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - семи тысяч рублей, на юридических лиц - семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" те же действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Самарской Губернской Думой был принят Закон Самарской области от 08.02.2016 N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", вступивший в действие с 19.02.2016.

Данным законом пункт 1 части 1 статьи 4 изложен в новой редакции, согласно которой на территории Самарской области в дополнение к ограничениям розничной продажи алкогольной продукции, установленным федеральным законодательством, запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов по местному времени. В воскресенье - с 17 до 23 часов по местному времени, за исключением розничной продажи слабоалкогольной продукции.

Исходя из части 1 статьи 2.1 Закона Самарской области N 3-ГД, для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: слабоалкогольная продукция - алкогольная продукция, в том числе пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, с содержанием этилового спирта от 1,2 до 9,0 процентов объема готовой продукции (за исключением слабоалкогольных тонизирующих напитков), то есть пиво относится к слабоалкогольной продукции.

Судебными инстанциями из материалов настоящего дела установлено, что реализация пива (слабоалкогольной продукции) была осуществлена магазином в розницу, что согласно действующему нормативному регулированию не образует состава административного правонарушения.

Соответственно, в силу регулирующих данный правовой режим нормативных положений с 19.02.2016 законом была разрешена розничная продажа пива в воскресенье после 17 часов, то есть, устранена противоправность деяния, которая до указанной даты влекла привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями применения обратной силы действия Закона Самарской области от 08.02.2016 N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", пункта 1, 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", а также учитывая возможность применения обратной силы закона ввиду не уплаты ООО "Эллина" административного штрафа, судебные инстанции правомерно признали не подлежащим исполнению постановление от 14.10.2015 о назначении административного наказания по делу N 2555 в связи с устранением ответственности за совершение данного правонарушения.

Доказательств реализации ООО "Эллина" посетителю 03.01.2016 в 18 часов 30 минут пива в открытой таре для употребления на месте и оказания услуг общественного питания, а также как указывает административный орган, и после вступления в законную силу Закона Самарской области Закона Самарской области от 08.02.2016 N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области", в материалы дела не представлены.

Кроме того, квалифицируя действия Общества по части 2 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административным органом не приведено и ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие подобные действия Общества были совершены ранее, что позволяло бы расценивать действия, совершенные Обществом 03.01.2016 как повторные, ссылки на конкретные факты нарушений и привлечения заявителя к административной ответственности, не приведены.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2016 по делу N А55-11025/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов