Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2016 г. N Ф06-15861/16 по делу N А55-25192/2015

г. Казань

09 декабря 2016 г.

Дело N А55-25192/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2015 (судья Богданова Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балашева В.Т., Кузнецов С.А.)

по делу N А55-25192/2015

по иску администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (ОГРН 1026303857436, ИНН 6377002690) к администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области (ОГРН 1056377012890, ИНН 6377007917), администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области (ОГРН 1056377013714, ИНН 6377008156) о признании права собственности, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области и администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области о признании права собственности муниципального района Нефтегорский Самарской области на объект недвижимого имущества - сооружение "Напорный коллектор в одну нитку от КНС-2 до очистных сооружений 1-го пускового комплекса, входящего в состав 1-й очереди рабочего проекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск", расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, кадастровый номер 63:27:0000000:2587, протяженность 3750 п. м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект - 53:27:0000000:153.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлениями главы администрации Нефтегорского района и г. Нефтегорска:

от 30.09.2003 N 1613 утверждена проектно-сметная документация на строительство напорного коллектора в составе 1 очереди строительства объекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск";

от 16.10.2003 N 1703 муниципальному учреждению "Отдел капитального строительства Администрации Нефтегорского района" предоставлен на землях г. Нефтегорска земельный участок площадью 8,4 га для строительства напорного канализационного коллектора от КНС до очистных сооружений в составе 1 очереди строительства объекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск" в безвозмездное срочное пользование, сроком на одиннадцать месяцев;

от 29.10.2003 N 1783 разрешено строительство напорного коллектора в составе 1 очереди строительства объекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск".

Главой Нефтегорского района в 2004 году утвержден акт (дата и месяц отсутствуют) рабочей комиссии, назначенной решением муниципального учреждения "Отдел капитального строительства Нефтегорского района и г. Нефтегорска" от 11.11.2004 N 34, о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта - 1-го пускового комплекса - напорный коллектор в одну нитку от КНС-2 до очистных сооружений, входящего в состав 1 очереди строительства объекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск", строительство которого велось на основании Постановлением Главы Администрации Нефтегорского района и г. Нефтегорска от 29.10.2003 N 1783.

Сооружение "Напорный коллектор в одну нитку от КНС-2 до очистных сооружений, входящий в состав 1 очереди строительства объекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск" кадастровый номер 63:270000000:2587 поставлено на кадастровый учет 09.06.2015.

Сообщением от 18.08.2015 N 027/300/2015-734 Управление Росреестра по Самарской области отказало муниципальному образованию "Нефтегорский район Самарской области" в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости, ввиду не представления правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Названный отказ в установленном порядке в суд не обжалован.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения с иском в суд о признании права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение "Напорный коллектор в одну нитку от КНС-2 до очистных сооружений 1-го пускового комплекса, входящего в состав 1 очереди рабочего проекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск", расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, кадастровый номер 63:27:0000000:2587, протяженность 3750 п.м, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект - 53:27:0000000:153, в порядке статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При этом истец исходит из того, что право на указанный объект приобретено им как на вновь созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

Признание права на основании статьи 12 ГК РФ посредством обращения в арбитражный суд является способом судебной защиты, когда такое право оспаривается третьими лицами. Требование о признании права предъявляется управомоченным лицом при неопределенности правовой ситуации, наличии сомнений в принадлежности спорного права указанному субъекту. Предметом иска о признании права является лишь констатация факта принадлежности субъекту ранее возникшего вещного права на имущество.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ разъяснено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Законом N 122-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество. Признание права собственности в судебном порядке не должно подменять собой установленный законом порядок регистрации права собственности.

На вновь созданное в соответствии с нормами действующего законодательства недвижимое имущество по основаниям статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности не может быть признано в судебном порядке при отсутствии спора, поскольку такое право предусматривается государственной регистрацией, проведенной в установленном порядке.

Право собственности на спорный объект могло возникнуть только с момента государственной регистрации данного права, а поскольку право собственности истца на указанный в исковом заявлении объект недвижимости никогда не было зарегистрировано и не является ранее возникшим, то исковые требования о признании права собственности на данный объект, по заявленным основаниям, не могут быть признаны обоснованными.

В данном случае до государственной регистрации права собственности истца на спорный объект недвижимости такое право у истца не возникло, и потому не подлежит защите путем предъявления вещного-правового иска.

Из обстоятельств настоящего дела следует, что право собственности на объект недвижимого имущества - сооружение "Напорный коллектор в одну нитку от КНС-2 до очистных сооружений 1-го пускового комплекса, входящего в состав 1 очереди рабочего проекта "Проектирование и реконструкция очистных сооружений в районном центре Нефтегорск", расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, кадастровый номер 63:27:0000000:2587 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (данный пункт статьи 8 утратил силу с января 2013 года).

Закон о регистрации введен в действие с 31.01.1998.

Из материалов дела, в частности, из кадастрового паспорта сооружения следует, что спорное сооружение как объект недвижимости и объект гражданских прав был создан в 2004 году, то есть после вступления в силу Закона N 122-ФЗ, что не исключает обязанность публичного собственника осуществить оформление прав на земельные участки, обеспечить технический и кадастровый учет объекта недвижимости для целей получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и последующей регистрации права на созданный объект недвижимости.

Администрацией в установленном порядке не были устранены нарушения, послужившие основанием для отказа в регистрации права на вновь созданный объект недвижимости.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что им утрачена возможность оформления права в административном порядке не основаны на материалах дела и действующем законодательстве, регулирующем спорные отношения.

На момент принятия постановления главы администрации Нефтегорского района и г. Нефтегорска от 16.10.2003 N 1703 действовал Земельный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 30.10.2001, в связи с чем права на использование и предоставление земель должны быть подтверждены документально.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Из материалов дела следует, что объект построен в 2004 году, поставлен на кадастровый учет в 2015 году, поэтому право публичного образования не может признаваться возникшим до момента вступления в силу Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 122-ФЗ регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества осуществляется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Из содержания сообщения Управления Росреестра по Самарской области от 18.08.2015 N 027/300/2015-734 следует, что основанием для отказа в регистрации права муниципальной собственности на сооружение являлось только отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

При этом решение суда, как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество, возможно лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях, при рассмотрении конститутивных (преобразовательных) исков, например, иска о признании права собственности на самовольную постройку (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), признании права собственности на бесхозяйную вещь (статья 225 ГК РФ), признании права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) и др.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданских правоотношений.

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

В рамках рассмотрения настоящего дела в силу статей 4 и 65 АПК РФ истец, предъявив гражданско-правовой иск о признании права собственности, не подтвердил наличие спора о праве между сторонами (притязания со стороны ответчика на указанное имущество), нарушений ответчиком прав и законных интересов истца как собственника имущества или их оспаривание.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 218 ГК РФ, статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Закона N 122-ФЗ, установив, что объект, построенный в 2004 году, подлежал вводу в эксплуатацию с предоставлением документов, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, при этом предъявление иска о признании права не связано с защитой прав против лица, которое оспаривает титул муниципального образования, и с существующей возможностью оформления права в установленном законом порядке, правомерно отказали в иске.

Приведенные в кассационной жалобе доводы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 31.05.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2016 по делу N А55-25192/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Петрушкин А.Ф. Фатхутдинова