Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2016 г. N Ф06-15785/16 по делу N А55-8281/2016

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: дело направлено на новое рассмотрение, решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

г. Казань

19 декабря 2016 г.

Дело N А55-8281/2016

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Сергеевой Т.А., доверенность от 18.04.2016, Крюковой И.Ф., доверенность от 01.12.2016,

ответчика - Коршуновой В.В., доверенность от 24.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Холодная С.Т., Бажан П.В.)

по делу N А55-8281/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газэнергомонтаж" о признании незаконным и отмене решения Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об отказе обществу в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению от 12.03.2015 N 197, изложенное в пункте 5 протокола от 11.03.2016 N 17; о признании незаконным отказа Государственной жилищной инспекции Самарской области в выдаче лицензии на осуществление многоквартирными домами, выразившиеся в письме от 11.03.2016 N 5391; об обязании Государственную жилищную инспекцию Самарской области вынести новое распоряжение о предоставлении лицензии ООО "Газэнергомонтаж" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению от 12.03.2015; об обязании Государственную жилищную инспекцию Самарской области в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу внести в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Газэнергомонтаж", указанных в заявлении от 12.03.2015 выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газэнергомонтаж" (далее - заявитель, общество, ООО "Газэнергомонтаж") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - Жилищная инспекция), Комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Комиссия по лицензировании) о признании незаконным и отмене решения Комиссии по лицензированию об отказе обществу в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению от 12.03.2015 N 197, изложенное в пункте 5 протокола от 11.03.2016 N 17; о признании незаконным отказа Жилищной инспекции в выдаче лицензии на осуществление многоквартирными домами, выразившиеся в письме от 11.03.2016 N 5391; об обязании Жилищную инспекцию вынести новое распоряжение о предоставлении лицензии ООО "Газэнергомонтаж" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению от 12.03.2015; об обязании Жилищную инспекцию в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу внести в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Газэнергомонтаж", указанных в заявлении от 12.03.2015 выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Жилищная инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В связи с поступлением ходатайства от заявителя кассационной жалобы об отложении рассмотрения дела определением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2016 в соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное разбирательство отложено на 19.12.2016.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.06.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) ООО "Газэнергомонтаж" 12.03.2015, направило в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии на осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Решением заседания Комиссии по лицензированию от 10.04.2015 обществу отказано в выдаче лицензии.

Полагая решение Комиссии по лицензированию об отказе ООО "Газэнергомонтаж" в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по заявлению от 12.03.2015 N 197, изложенное в пункте 5 протокола от 11.03.2016, а также отказ Жилищной инспекции в выдаче лицензии на управление многоквартирными домами незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Арбитражный суд Самарской области по делу N А55-9856/2015 признал незаконным решение Комиссии по лицензированию, оформленным протоколом от 10.04.2015 N 3, об отказе обществу в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Признал недействительным приказ Жилищной инспекции от 14.04.2015 N 26 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области и обязал Жилищную инспекцию, Комиссию по лицензированию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ООО "Газэнергомонтаж" от 12.03.2015 N 197 с принятием решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии в порядке, установленном действующим законодательством.

После повторного рассмотрения заявления общества от 12.03.2015 Комиссией по лицензированию вновь принято решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО "Газэнергомонтаж".

Основанием для отказа явилось наличие действующей лицензии N 231 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.06.2015.

Не согласившись и с этим отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды исходили из отсутствии оснований, перечисленных в части 2 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) для отказа обществу в предоставлении лицензии.

Как указано в ранее принятых судебных актах, наличие обстоятельств, предусмотренных в части 7 статьи 14 Закона о лицензировании, является исчерпывающим, и такого основания для отказа в выдаче лицензии, как наличие действующей лицензии, не предусмотрено.

В кассационной жалобе Жилищная инспекция просит отменить судебные акты, ссылаясь при этом на наличие действующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.06.2015 N 231.

Кассационная инстанция считает кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, а дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение в связи со следующим.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Часть 1 статьи 192 ЖК РФ предусматривает необходимость наличия лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, до 01.05.2015 обязаны получить соответствующую лицензию (пункт 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон о внесении изменений в ЖК РФ), часть 1 статьи 7 Закона о внесении изменений в ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 7 названного Закона управляющие организации в срок до 01.04.2015 должны обратиться в органы государственного жилищного надзора (в Жилищную инспекцию) с заявлением о предоставлении лицензии. В случае, если управляющие организации не обратились с таким заявлением либо им было отказано в выдаче лицензии, орган местного самоуправления обязан уведомить собственников о таком факте, созвать общее собрание собственников для решения вопроса о выборе способа управления домом либо провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Если управляющая организация в установленный срок - 01.04.2015 обратилась в Жилищную инспекцию с заявлением о предоставлении лицензии, сведения о домах, которыми управляет такая организация на дату обращения (до 01.04.2015) подлежат внесению в реестр лицензий Самарской области при выдаче такой организации лицензии (часть 6 статьи 7 Закона о внесении изменений в ЖК РФ).

Внесение домов в указанный реестр означает, что управляющая организация, имеющая лицензию (лицензиат) имеет право управлять данными домами (статья 198 ЖК РФ).

Таким образом, как указывает общество в своем отзыве, анализ содержания данной статьи позволяет сделать вывод о том, что 30.03.2015 - последний день выдачи лицензии с указанием адресного перечня многоквартирных домов, на управление которыми выдана такая лицензия. С 01.04.2015 выдача лицензий осуществляется без указания адресного списка многоквартирных домов.

Поскольку ООО "Газэнергомонтаж" было отказано в выдаче лицензии, по заявлению от 12.03.2015, а управление многоквартирными домами, в силу части 1 статьи 7 Закона о внесении изменений в ЖК РФ после 01.05.2015 без лицензии не допускается, то общество вновь обратилось в государственный орган с заявлением о выдаче лицензии от 15.04.2015.

Признавая решения Комиссии по лицензированию, а также Жилищной инспекции незаконными, суды указали на то, что такое основание как наличие действующей лицензии в перечне оснований, предусмотренных в части 7 статьи 14 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности не предусмотрено.

Между тем, судами не принято во внимание, что данный Закон не предусматривает наличие двух действующих лицензий на один и тот же вид деятельности.

В связи с изложенным, вывод судов нижестоящих инстанций о том, что оспариваемые решение и отказ заинтересованных лиц противоречит положениям Закона о лицензировании, является ошибочным.

Согласно части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействий) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействиями) прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению общества, необоснованный отказ заинтересованных лиц привел к нарушению его прав, выразившийся в пропуске срока подачи заявления на получение лицензии (до 01.04.2015) и невозможности получения лицензии на условиях, предусмотренных частью 6 статьи 7 Закона о внесении изменений в ЖК РФ.

Данные обстоятельства не были предметом рассмотрения ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

Судами также не был применен Закон о внесении изменений в ЖК РФ, регулирующий спорные правоотношения.

Поскольку судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам, а полномочия суда кассационной инстанции по исследованию и оценке доказательств и установлению новых обстоятельств ограничены статьей 286 АПК РФ, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрению в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении суду выяснить вопрос нарушения прав общества в связи с выдачей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.06.2015 N 231, а также доводам Жилищной инспекции о неправомерном обязании судами выдачи второй лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при наличии лицензии на аналогичную деятельность.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2016 по делу N А55-8281/2016 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина