Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 декабря 2016 г. N Ф06-15900/16 по делу N А12-6721/2016

Требование: об урегулировании разногласий при заключении договора водоснабжения

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

27 декабря 2016 г.

Дело N А12-6721/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Тюриной Н.А.,

при участии представителей:

истца - Вовченко А.П., доверенность от 07.07.2015 N 178,

ответчика - Казакова Д.В., доверенность от 25.10.2016 N 236,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2016 (судья Бритвин Д.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Дубровина О.А., Лыткина О.В.)

по делу N А12-6721/2016

по исковому заявлению публичного акционерного общества "Волгоградоблэлектро" (ОГРН 1023402971272, ИНН 3443029580) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ОГРН 1143443032468, ИНН 3460019060) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Волгоградоблэлектро" (далее - ПАО "Волгоградоблэлектро", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ООО "Концессии водоснабжения", ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 N 000657.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016, исковые требования удовлетворены: пункты 5.9, 8.3, 9.1 договора, приложение N 9-1 к договору приняты в редакции истца.

В кассационной жалобе ООО "Концессии водоснабжения" просит отменить названные решение и постановление судов в части урегулирования пунктов 8.3, 9.1, дополнения приложением N 9-1 и принять по делу новый судебный акт, которым урегулировать вышеуказанные пункты полностью в редакции ответчика, считая, что судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доводы ответчика подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ПАО "Волгоградоблэлектро" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, ПАО "Волгоградоблэлектро" является потребителем услуг холодного водоснабжения и водоотведения, которые оказывает ООО "Концессии водоснабжения".

Постановлением администрации Волгограда от 25.06.2014 N 877 "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" ООО "Концессии водоснабжения" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

20 июля 2015 года ООО "Концессии водоснабжения" направило в адрес ПАО "Волгоградоблэлектро" проект единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 N 000657 (далее - договор).

05 августа 2015 года ПАО "Волгоградоблэлектро" направило ООО "Концессии водоснабжения" протокол разногласий к договору.

25 января 2016 года ООО "Концессии Водоснабжения" направило ПАО "Волгоградоблэлектро" протокол согласования разногласий, которым основная часть спорных положений договора принята в редакции ПАО "Волгоградоблэлектро".

Неурегулированными остались пункты 5.9, 8.3, 9.1 договора и приложение N 9-1 к договору, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Между тем в ГК РФ предусмотрена возможность к понуждению заключения публичных договоров. Так, в статье 426 ГК РФ установлена обязанность коммерческой организации заключить публичный договор. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Контрагент обязанной стороны вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор на основании пункта 4 статьи 445 ГК РФ.

ООО "Концессии водоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, которое обязано заключить договор на подачу холодной питьевой воды и сброс сточных вод с любой организацией, обратившейся к ней (публичный договор).

В пункте 2 статьи 445 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на усмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (статья 2 Закона о водоснабжении).

Согласно статье 7 Закона о водоснабжении водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 1 статьи 15 Закона о водоснабжении в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Из пункта 1 статьи 432 ГК РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

С учетом того, рассматриваемый судом договор является единым договором, предусматривающим урегулирование отношений сторон как по водоснабжению, так и по водоотведению, необходимо руководствоваться нормами, устанавливающими правила для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 8.3 договора сведения о местах отбора проб сточных вод приведены в приложении N 9.

Истец предложил дополнить данное условие договора абзацем в следующей редакции: "Сведения о нормативах допустимых сбросов и требований к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении N 9-1 к договору".

Кроме того, истец предложил дополнить договор приложением N 9-1 следующего содержания:

"Приложение N 9-1 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения от 01.07.2015 N 000657.

СВЕДЕНИЯ

о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента (приложение N 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения").

С целью обеспечения режима безаварийной работы централизованной системы водоотведения организацией водопроводно-канализационного хозяйства устанавливаются нормативные показатели общих свойств сточных вод:

pH (водородный показатель) в пределах 6,5-9,0;

температура сточных вод должна быть не более 40°С.

Отведению в централизованную систему водоотведения подлежат сточные воды, если в них загрязняющих веществ не превышает следующих значений:

Номер и наименование канализационных выпусков	Перечень загрязняющих веществ	Допустимые концентрации загрязняющих веществ( (мг /дм3)
1	2	3
	Минерализация (плотный остаток)	3000
	Жиры (растворенные и эмульгированные)	50
	Летучие органические соединения (ЛОС) (в том числе толуол, бензол, ацетон, метанол, бутанол, пропанол, их изомеры и алкилпроизводные по сумме ЛОС)	20
	Сульфиды (S-H2S+S2-)	1,5
	Хлор и хлорамины	5,0
	Взвешенные вещества	300
	БПК5	300
	ХПК	500
	Азот (сумма азота органического и азота аммонийного)	50
	Фосфор общий (Р°бщ )	12
	СПАВ анионные	10
	Фенолы (сумма)	0,25
	Сульфаты (S°)	300
	Хлориды (Cl )	1000
	Алюминий (Al)	3
	Железо (Fe)	3
	Марганец (Mn)	1
	Медь (Cu)	0,5
	Цинк (Zn)	1,0
	Хром общий (Cr(III) +Cr(VI))	0,5
	Хром Cr(VI)	0,05
	Никель (Ni)	0,25
	Кадмий (Cd)	0,015
	Свинец(Pb)	0,25
	Мышьяк (As)	0,01
	Ртуть (Hg)	0,005
	Стронций	2,0

Необходимость включения в договор сведений о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, истец мотивировал тем, что данный вопрос не урегулирован его положениями.

Суды, посчитав, что предлагаемая истцом редакция приложения N 9-1 к договору соответствует приложению N 3 Правил N 644, обоснованно пришли к выводу о том, что требование истца о дополнении пункта 8.3 договора абзацем в следующей редакции: "Сведения о нормативах допустимых сбросов и требований к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении N 9-1 к договору" и дополнении договора приложением N 9-1 подлежат удовлетворению.

Ответчик предложил пункт 9.1 договора изложить в следующей редакции:

"Нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и оказывающих негативное воздействие на нее, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и оказывающих негативное воздействие на нее, устанавливается в соответствии с приложением N 3 Правил N 644.

Нормативы по составу отводимых в окружающую природную среду сточных вод абонента и оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду (сверхнормативный сброс) устанавливается в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 18.06.2015 N 840 "Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в окружающую природную среду через централизованные системы водоотведения Волгограда".

Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении 8".

Как указал истец, абзац 3 данного пункта подлежит исключению, так как в окружающую природную среду сточные воды он не сбрасывает.

Суды, исходя из того, что обязанность по приему сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и их транспортировке, очистке и сбросу в окружающую среду возложены на ответчика, Единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, не содержит положений о составе сточных вод, отводимых в окружающую природную среду через централизованные системы водоотведения, учитывая, что сброс сточных вод в окружающую среду осуществляет ответчик, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в окружающую природную среду через централизованные системы водоотведения Волгограда, утвержденные постановлением администрации Волгограда от 18.06.2015 N 840, установлены также для ответчика, правомерно пришли к выводу о том, что абзац 3 пункта 9.1 договора подлежит исключению из договора.

Кроме того, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 221-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, части 6 статьи 27, части 1 статьи 28 и части 2 статьи 29 Закона о водоснабжении приостановлено до 01.01.2019.

Таким образом, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения приостановлено до 01.01.2019.

Доводы ответчика, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2016 по делу N А12-6721/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Э.Т. Сибгатуллин Н.А. Тюрина