Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 октября 2016 г. N Ф06-14007/16 по делу N А55-2040/2016

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

21 октября 2016 г.

Дело N А55-2040/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

ответчика - Фоминой Е.О., доверенность от 14.01.2016,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Страхового акционерного общества "ВСК"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016 (судья Рагуля Ю.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Кувшинов В.Е., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-2040/2016

по заявлению Страхового акционерного общества "ВСК", г. Самара, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Страховое акционерное общество "ВСК" (далее - заявитель, общество, САО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - антимонопольный орган, Управление, УФАС по Самарской области) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2016 по делу N 846-9085-15/8 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к штрафу в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, вынести по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя антимонопольного органа, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.12.2015 Комиссия Самарского УФАС по Самарской области приняла решение о наличии нарушения в действиях САО "ВСК" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в том, что при участии в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг ОСАГО (N 0142200001315008107) общество предложило меньшую цену контракта для участия в открытом конкурсе, сформированную в нарушении норм действующего законодательства и технического задания заказчика, являющегося неотъемлемой частью документации об открытом конкурсе, и, вследствие чего, получило преимущество в открытом конкурсе на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, принадлежащих ГКУ Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям", что является актом недобросовестной конкуренции, противоречит законодательству РФ и могло причинить убытки другому хозяйствующему субъекту.

Антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело N 846-9085-15/8 об административном правонарушении, 29.12.2015 составлен протокол, а 11.01.2016 постановлением N 846-9085-15/8 об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ к штрафу в размере 300 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из правомерности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

Данные выводы судов основаны на материалах дела и соответствуют действующему законодательству.

В статье 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. К актам недобросовестной конкуренции, в частности, могут быть отнесены различные действия хозяйствующего субъекта, оказывающего негативное влияние на конкуренцию путем нерыночного и иного информационного, нечестного, незаконного воздействия.

Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 названного Кодекса и частью 2 данной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

САО "ВСК" Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия С от 19.01.2011 N 0621 77 на осуществление страхования. АО "СК "Астро-Волга" Центральным Банком РФ выдана лицензия ОС от 28.09.2015 N 2619-03 на осуществление страхования. Таким образом, АО "СК "Астро-Волга" и САО "ВСК" осуществляют страховую деятельность, в том числе по ОСАГО, и являются конкурентами на рынке оказания услуг ОСАГО.

Как установлено судами, ГКУ Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" проведен открытый конкурс на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, согласно извещению о проведении открытого конкурса N 0142200001315008107 (далее - открытый конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 364 618,10 руб. Предметом государственного контракта является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии со списком транспортных средств и требованиями, приведенными в техническом задании. При этом важным критерием оценки заявок на участие в указанном открытом конкурсе является цена государственного контракта, предлагаемая его участниками.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.08.2015 для закупки N 0142200001315008107 к сроку окончания подачи заявок было представлено четыре заявки, и участниками были предложены следующие цены: АО "СК "Астро-Волга" - 1 269 700,37 руб., САО "ВСК" - 1 174 782,84 руб., ОАО "АльфаСтрахование" - 1 364 618,10 руб., АО "ОСК" - 1 364 618,10 руб.

Заявка САО "ВСК" была подана (20.07.2015 в 10:01) ранее заявки АО "СК "Астро-Волга" (31.07.2015 в 15:58), и в связи с тем, что САО "ВСК" была предложена цена контракта ниже контракта АО "СК "Астро-Волга", победителем в открытом конкурсе признано САО "ВСК".

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 N 431-П, суды пришли к выводу, что действия САО "ВСК" правомерно квалифицированы антимонопольным органом как недобросовестная конкуренция, поскольку заявитель, располагая информацией, размещенной в техническом задании, имея возможность обратиться с запросом разъяснения положений документации по закупке, в АИС РСА необоснованно применил заниженный коэффициент КБМ в связи с чем, снизил размер страховой премии с намерением получить преимущество перед другими участниками открытого конкурса. Кроме того, по 2 критериям не связанным с ценой контракта: "Квалификация участников закупки" и "Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами" заявителем присвоено меньшее количество баллов по сравнению с АО "СК "Астро-Волга", в связи с чем в случае присвоения заявке заявителя меньшего количества баллов по критерию "Цена контракта" оно не стало бы победителем конкурса.

Таким образом, в рассматриваемом случае факт наличия в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, подтвержден.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судами не установлено, а наказание в виде штрафа назначено заявителю по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Судами учтено, что обществу определена мера наказания в пределах санкции части 1 статьи 14.33 КоАП РФ, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания по делу N 49-9085-15/8 об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, суды не усмотрели. Применение либо неприменение названной нормы является правом суда, а не обязанностью с учетом обстоятельств конкретного дела, в связи с чем выводы судов переоценке не подлежат.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу, что постановление от 11.01.2016 по делу N 846-9085-15/8 является законным и обоснованным.

Возражения заявителя о том, что судами не дана надлежащая оценка доводам САО "ВСК", а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с оценкой доказательств и установленными по делу фактическими обстоятельствами.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 17.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2016 по делу N А55-2040/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин