Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2016 г. N Ф06-12724/16 по делу N А72-15596/2015

г. Казань

24 октября 2016 г.

Дело N А72-15596/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нафиковой Р.А.,

судей Александрова В.В., Нагимуллина И.Р.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2016 (судья Арзамаскина Н.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 (председательствующий судья Николаева С.Ю., судьи Романенко С.Ш., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-15596/2015

по исковому заявлению администрации г. Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс" о взыскании задолженности по арендной плате,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ульяновска (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Авто Люкс" (далее - ответчик, ОО "Авто Люкс") о взыскании 79 650,22 руб.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.11.2015 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28.12.2015 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Протокольным определением от 29.02.2016 удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 60 496,48 руб., составляющих: 57 261,72 руб. - основной долг по арендной плате за период с 28.01.2015 по 30.06.2015, 3 234,76 руб. - пени за просрочку платежа за период с 11.03.2015 по 10.09.2015.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2016, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, истец просит состоявшиеся судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы указал, что арендатору выдано разрешение на строительство, которое в последующем трижды продлевалось, в связи с чем неприменение судами четырехкратной ставки арендной платы является неправомерным. Администрацией при расчете арендной платы правомерно применен коэффициент -2, в связи с тем, что в расчете уже учитывается ведение строительства автомобильной стоянки, предоставлением льготы в размере 50 %.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 11.10.2016 был объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 18.10.2016 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после окончания которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 10.11.2011 между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) оформлен договор аренды земельного участка N 24-2-1675, согласно которому арендодатель обязался предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:021102:70 из земель населенных пунктов площадью 4 000 кв.м, находящийся по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, юго-восточнее стоянки по пр-ту Академика Филатова, 2А, под строительство многоэтажной стоянки в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение N 1) на срок с 15.08.2011 по 15.07.2012.

По акту приема - сдачи N 1675 арендодатель передал указанный земельный участок арендатору.

Соглашением от 11.10.2012 срок договора продлен до 01.06.2013.

В соответствии с пунктом 3.1. договора размер арендной платы за земельный участок определяется от кадастровой стоимости земельного участка в процентом отношении, установленном в Порядке определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 510.

Согласно пункту 3.2 договора арендная плата вносится арендатором ежемесячно до 10 числа следующего за отчетным, за декабрь - до 25 декабря текущего месяца.

Истец, считая, что у ответчика имеется задолженность по арендной плате за период с 28.01.2015 по 30.06.2015 в размере 57 261,72 руб., обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Из статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судами установлено, что истец начисляет арендную плату с применением поправочного коэффициента к ставке земельного налога - 2 (земельные участки, предназначенные для размещения автостоянок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 510 ежегодная арендная плата за использование земельных участков устанавливается от ставок земельного налога с применением поправочного коэффициента в зависимости от вида разрешенного использования земель согласно таблице, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2 - 2.5 настоящего Порядка.

Поправочный коэффициент к ставке земельного налога для прочих земельных участков составляет 1,3.

Согласно кадастровой выписке о спорном земельном участке, вид разрешенного использования - под строительство многоэтажной стоянки.

Как правильно указали суды, доказательств того, что на вышеуказанном земельном участке размещена действующая автостоянка, принадлежащая ответчику, истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2.3 Решения Ульяновской городской Думы от 13.07.2005 N 135 "О земельном налоге на территории муниципального образования "Город Ульяновск" ставка земельного налога в отношении прочих земельных участков установлена в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2.3 Порядка ежегодная арендная плата за использование земельных участков, предоставленных для проведения изыскательских работ и для строительства объектов недвижимости (за исключением малоэтажных, среднеэтажных, многоэтажных жилых домов и общежитий), устанавливается в размере 50 % от арендной платы, расчет которой произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, если иное не установлено земельным законодательством.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 73:24:021102:70, переданного в аренду ответчику, составляет 4 035 101,05 руб.

В связи с этим, судами обоснованно указано, что ежемесячный размер арендной платы должен быть рассчитан следующим образом: 4 035 101,05 руб. х 1,5 % х 1,3 х 50 % / 12 = 3 278,52 руб.

На основании пункта 2.3 Порядка (в редакции от 15.07.2014) при превышении нормативных сроков продолжительности строительства (за исключением жилищного строительства), предусмотренных разрешением на строительство объекта капитального строительства, арендная плата за использование земельных участков устанавливается при первичном продлении срока разрешения на строительство - в размере арендной платы, расчет которого произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, при продлении срока разрешения на строительство в третий раз - в четырехкратном размере арендной платы, расчет которого произведен в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что ответчику выдано разрешение на строительство N RU 73304000-313.

Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу частей 1, 2, 19, 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что действие разрешения на строительство прекращается, в том числе, при расторжении договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 19.10.2006 N 120 установлено, что в строке "Срок действия настоящего разрешения - до" указывается нормативный срок продолжительности строительства.

Нормативный срок строительства определяется проектной организацией на основании норм продолжительности строительства, которые являются максимально допустимыми значениями времени (пункт 1 Приложения к СНиП 1.04.03-85* "Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений. Часть II", утвержденным Постановлением Госстроя СССР и Госплана СССР от 17.04.1985 N 51/90).

Таким образом, срок действия разрешения на строительство устанавливается проектной организацией на основании норм продолжительности строительства.

В рассматриваемом споре продление сроков продолжительности строительства осуществлялось в соответствии с нормами действующего законодательства на основании проекта организации строительства на продление срока действия разрешения на строительство, выданного проектной организацией - ОАО "Центральный научно-исследовательский и проектный институт жилых и общественных зданий" (справки от 14.01.2014, от 23.09.2014, от 18.05.2015).

В настоящее время срок действия разрешения на строительство продлен до 15.05.2016.

Доказательств, свидетельствующих о том, что нормативный срок продолжительности строительства не соответствует сроку, на который продлено разрешение на строительство (до 15.05.2016), истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод истца о том, что поскольку действие разрешения неоднократно продлялось, в связи с чем подлежит применению четырехкратная ставка арендной платы за земельный участок, правомерно отклонен судами, как основанный на неверном толковании норм права.

При таких условиях, учитывая, что согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 16.04.2015 N 166-П, абзацы 5-10 Постановления Правительства Ульяновской области от 25.12.2007 N 510 (в ранее действовавшей редакции) утратили силу, а также представленные в материалы дела платежные документы, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, направлены на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 по делу N А72-15596/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.А. Нафикова

Судьи

В.В. Александров И.Р. Нагимуллин