Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2016 г. N Ф06-13901/16 по делу N А55-31675/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества, в отношении нежилых помещений

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

20 октября 2016 г.

Дело N А55-31675/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

заявителя - Нестеровой С.В. (доверенность от 23.03.2016),

заинтересованных лиц - Рябовой И.Ю. (доверенности от 15.01.2016, от 24.12.2015),

третьего лица - Министерства здравоохранения Самарской области - Шевыревой О.А. (доверенность от 15.06.2015),

в отсутствие:

иных третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Филиппова Е.Г., Юдкин А.А.)

по делу N А55-31675/2015

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области к Главе городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара, с участием третьих лиц: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района", Министерства здравоохранения Самарской области, муниципального предприятия городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития", общества с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь", о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к главе городского округа Самара, Департаменту управления имуществом Самарской области (далее - Департамент), в котором просит, с учетом принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений: - признать незаконным отказ главы городского округа Самара, Департамента в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 1158,10 кв. м, кадастровый номер 63:01:0622002:427, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, 12, выраженный в письме от 23.09.2015 с исходящим номером N 15-07-06/42973, полученным Министерством 28.09.2015 вх. N 24143; - обязать главу городского округа Самара, Департамент направить в Министерство предложение о передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 1158,10 кв. м, кадастровый номер 63:01:0622002:427, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, 12 с перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Самарской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом первой инстанции привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района", Министерство здравоохранения Самарской области, муниципальное предприятие городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития", общество с ограниченной ответственностью "Первая частная скорая помощь".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016, признан незаконным отказ главы городского округа Самара, Департамента в передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 1158,10 кв. м, кадастровый номер 63:01:0622002:427, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, 12, изложенный в письме от 23.09.2015 с исходящим номером N 15-07-06/42973. Главе городского округа Самара, Департаменту вменено в обязанность направить в Министерство имущественных отношений Самарской области предложение о передаче в собственность Самарской области недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 1158,10 кв. м., кадастровый номер 63:01:0622002:427, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, 12, с перечнем документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Самарской области.

В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, мотивируя нарушением судами норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Самарского областного Совета народных депутатов от 19.11.1991 объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 1158,10 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Н. Панова, д. 12, является муниципальной собственностью городского округа Самара, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.10.2010 63-АЕ N 411378.

В соответствии с Законом Самарской области от 06.12.2011 N 134-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области" (далее - Закон Самарской области от 06.12.2011 N 134-ГД) органы местного самоуправления в течение 2012 года исполняли отдельные государственные полномочия по организации медицинской помощи на территории городского округа Самара.

По истечении срока, установленного Законом Самарской области от 06.12.2011 N 134- ГД, а именно с 01.01.2013 полномочия по организации медицинской помощи населению в полном объеме перешли к Министерству здравоохранения Самарской области через систему подведомственных ему государственных учреждений, переданных в собственность Самарской области из муниципальной собственности.

На основании изложенного муниципальное бюджетное учреждение "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара перешло в собственность Самарской области как имущественный комплекс с 01.01.2013 согласно приложению 1,2 к приказу Министерства от 14.12.2012 N 3394 "О принятии муниципального медицинского бюджетного учреждения "Городская поликлиника N 9" Октябрьского района городского округа Самара" и акта приема-передачи.

Согласно акту приема-передачи от 29.12.2012 из собственности городского округа Самара в собственность Самарской области был передан земельный участок площадью 5192,50 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенный по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12.

В границах указанного земельного участка площадью 5192, 50 кв. м с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12, расположен, в том числе объект недвижимого имущества - нежилое здание литера С,С1,С2,СЗ.

Из материалов дела следует, что при передаче имущественного комплекса учреждения, объект недвижимости - нежилое помещение, площадью 1158,10 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Н. Панова, д. 12, в собственность Самарской области не передавался, в связи с тем, что указанный объект недвижимости был изъят из оперативного управления Учреждения на основании приказов Департамента от 31.05.2006 N 474 и 02.06.2010 N 2038 (т. 1 л.д. 122, 125).

Далее нежилое здание площадью 1237,30 кв.м литера С,С1,С2,СЗ (включая спорное нежилое помещение площадью 1158,10 кв.м) по указанному адресу было закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития" на основании приказа Департамента от 04.06.2010 N 2078.

Министерство обратилось с просьбой к Департаменту о передаче указанного объекта в собственность Самарской области ввиду того, что он является объектом здравоохранения, был построен и использовался муниципальным медицинским бюджетным учреждением "Городская поликлиника N 9 Октябрьского района городского округа Самара" для целей здравоохранения, расположен в границах на земельного участка площадью 5192,50 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0622002:0045, расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, д. 12, и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ СО "Самарская городская поликлиника N 9 Октябрьского района" под фактически занимаемый земельный участок детской больницей N 4 и кожным венерологическим диспансером в Октябрьском районе города Самара.

Письмом от 23.09.2015 с исходящим номером N 15-07-06/42973 Департамент отказал Министерству в передаче спорного объекта в собственность Самарской области, обосновав свою позицию тем, что объект является муниципальной собственностью городского округа Самара, закреплен на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара "Бюро реконструкции и развития" (т. 1 л.д. 17-18).

Министерство, полагая, что отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемые органами местного самоуправления в целях охраны здоровья и находящиеся в муниципальной собственности до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в собственность соответствующих субъектов Российской Федерации в срок до 01.01.2013 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "положения статьи 100 настоящего Федерального закона вступают в силу с 01.01.2012.

Из вышеуказанных обстоятельств дела усматривается, что спорный объект недвижимости подпадает под условия, указанные в части 12 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, а именно использовался органами местного самоуправления в целях охраны здоровья, а также находился в муниципальной собственности до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Следовательно, довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии правовых оснований для передачи спорного объекта в собственность субъекта Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняется как несоответствующий материалам дела.

Порядок передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, установлен пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Статьей 45 Устава городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 определено, что городской округ Самара самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Самара.

От имени городского округа Самара права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Глава городского округа Самара и Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Спорный объект недвижимости находится в муниципальной собственности городского округа Самара и использовался в целях охраны здоровья, в связи с чем Глава, Департамент обязаны были до 01.01.2013 в соответствии с действующим законодательством направить предложение в Министерство имущественных отношений Самарской области о передаче объекта недвижимости по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Н. Панова, д. 12,

Согласно подпункту 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Судами обеих инстанций правомерно указано, что невыполнение Главой, Департаментом вышеуказанных требований закона создает препятствия осуществлению субъектом Российской Федерации государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации, нарушает права органов государственной власти Самарской области и граждан на получение бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П "По жалобе главы администрации муниципального района "Читинский район" Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходя из того, что право собственности публичных образований, в том числе муниципальных, может быть ограничено федеральным законом только в том случае, если такое ограничение необходимо для защиты конституционных ценностей и является соразмерным, т.е. его характер соответствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится, в качестве общего правила предполагается необходимость учета и согласования интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при передаче имущественных объектов от одного публичного собственника другому, обусловленной перераспределением публичных полномочий.

При этом оспаривая принятые по делу судебные акты судов обеих инстанций, заявитель кассационной жалобы ссылается на отсутствии правовых оснований для передачи спорного имущества в собственность субъекта Российской Федерации ввиду того, что данный объект не использовался в целях охраны здоровья. Тогда как материалами дела подтверждается, что ранее и по настоящее время спорное имущество использовалось по назначению в целях оказания медицинской помощи населению. В соответствии со статьей 65 АПК РФ доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлены.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство здравоохранения Самарской области указывает на необходимость передачи спорного объекта в собственность субъекта Российской Федерации, обосновывая острой недостаточностью доступности реабилитационной помощи пациентам, в том числе с отсутствием площадей.

В связи с тем, что необходимость передачи имущества носит социальный характер, направленный на повышение уровня благополучия населения в сфере оказания медицинской помощи и охраны здоровья, выводы судов о признании незаконным бездействия Главы и Департамента по передаче в собственность Самарской области спорного объекта недвижимости являются законными и обоснованными.

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 09.04.2015 по делу N А55-12808/2014, от 31.03.2014 по делу N А55-15244/2013,

Довод Департамента о том, что препятствием для передачи спорного объекта из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, является нахождение данного недвижимого имущества в хозяйственном ведении у МП "Бюро реконструкции и развития" отклоняется. Судами установлено, что МП "Бюро реконструкции и развития" не осуществлена государственная регистрация права хозяйственного ведения на спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: расположенного по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Николая Панова, 12, следовательно, у предприятия не возникло право хозяйственного ведения на спорный объект.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что суды установили фактические обстоятельства спора, оценили имеющиеся в деле доказательства, правильно применили к отношениям сторон нормы материального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25.05.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2016 по делу N А55-31675/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев