Определение Арбитражного суда Поволжского округа от 12 января 2017 г. N Ф06-16036/16 по делу N А57-2481/2016

Требование: о признании незаконным акта органа власти

г. Казань

12 января 2017 г.

Дело N А57-2481/2016

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области - Кузьменко А.С., доверенность от 29.04.2016 N 02-09/02476; Нестеровой Е.Д., доверенность от 27.05.2016 N 02-09/03028,

управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области - Нестеровой Е.Д., доверенность от 30.05.2016 N 05-17/39,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Веряскина С.Г., Грабко О.В.)

по делу N А57-2481/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реванш" (ИНН 6455051095, ОГРН 1106455000365), заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области (ИНН 6450604892, ОГРН 1046405041891), управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ИНН 6454071860, ОГРН 1046415400338), заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области Ромазанов Роман Сергеевич, об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 28/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 30/07; о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 32/07, о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 32/07; о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области по делу об административном правонарушении от 20.11.2015 N 26/07; об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 24/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, а также прекращении производства по делу; одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения с настоящим заявлением; о восстановлении срока на обжалование, об отмене постановления от 20.11.2015 N 22/07 и прекращении производства по административному делу.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реванш" (далее - ООО "Реванш", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области) от 20.11.2015 N 30/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (дело N А57-2479/2016).

ООО "Реванш" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 28/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (дело N А57-2481/2016).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.06.2016 по делу N А57-2479/2016 суд объединил дела N А57-2479/2016, N А57-2481/2016 и присвоил объединенному делу N А57-2481/2016.

ООО "Реванш" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 32/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, о восстановлении срока на обжалование Постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 32/07(дело N А57-2478/2016).

ООО "Реванш" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области по делу об административном правонарушении от 20.11.2015 N 26/07 и об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области по делу об административном правонарушении от 20.11.2015 N 26/07(дело N А57-2482/2016).

ООО "Реванш" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 24/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, а также прекращении производства по делу; одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения с настоящим заявлением (дело N А57-2483/2016).

ООО "Реванш" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о восстановлении срока на обжалование, об отмене постановления от 20.11.2015 N 22/07 и прекращении производства по административному делу (дело N А57-2484/2016).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.07.2016 по делу N А57-2481/2016 суд объединил дела А57-2478/2016, А57-2481/2016, А57-2482/2016, А57-2483/2016 и А57-2484/2016, с присвоением объединенному делу N А57-2481/2016.

Таким образом, в данном деле рассматриваются требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 28/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 30/07, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 32/07, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области по делу об административном правонарушении от 20.11.2015 N 26/07, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; об отмене постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 24/07, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, об отмене постановления от 20.11.2015 N 22/07 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, а также прекращении производств по делам; одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения с настоящим заявлением; о восстановлении срока на обжалование.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016, заявленные требования удовлетворены. Постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области от 20.11.2015 N 28/07, N 30/07; N 32/07, N 26/07, N 27/07, N 22/07 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Реванш" к административной ответственности по части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены, производства по делам прекращены.

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу, что жалоба заявителя не может быть рассмотрена по существу и производство по ней подлежит прекращению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 и части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Санкция статьи 15.1 КоАП РФ, по которой вынесены оспариваемые по делу постановления, предусматривает административную ответственность юридических лиц только в виде штрафа.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" Рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам о привлечении к административной ответственности и по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом по делам о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, определенную судом, принявшим решение о привлечении лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае административным органом за вменяемые правонарушения обществу назначены административные наказания по каждому из шести оспариваемых постановлений в виде штрафов в размере 40 000 рублей.

В целях рассмотрения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству по правилам, предусмотренным части 5.1 статьи 211 АПК РФ, суммы административных штрафов, назначенных разными постановлениями административного органа, жалобы на которые рассматриваются судом в одном производстве, не суммируются.

Таким образом, учитывая, что санкцией вмененной обществу статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание только в виде штрафа, а размер назначенного судом юридическому лицу штрафа не превышает сто тысяч рублей, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принятые по настоящему делу могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Частью 4 статьи 288 АПК РФ установлены основания для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае, а именно рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.

Доводы заявителя кассационной жалобы, обусловлены частями 1, 2 статьи 288 АПК РФ, которыми несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

Между тем с учетом законодательно установленного ограничения пределов кассационной проверки по данной категории дел, суд кассационной инстанции не проверяет доводы инспекции о несоответствии выводов судов обстоятельствам дела и неприменении норм права.

Иные доводы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, изложенные в кассационной жалобе, к числу таковых не относятся, касаются существа спора, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов.

Суд кассационной инстанции также не усмотрел нарушений процессуальных норм, несоблюдение которых влечет безусловную отмену судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Кроме того, в решении Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2016 указано на возможность обжалования судебного акта в суде кассационной инстанции только по основаниям части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае подачи кассационной жалобы на судебные акты, которые в соответствии с названным Кодексом не обжалуются в порядке кассационного производства, кассационная жалоба возвращается заявителю. Если указанное обстоятельство будет установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного производство по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьей 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 по делу N А57-2481/2016 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке статей 188, 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения определения.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов