Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14 февраля 2017 г. N Ф06-17030/16 по делу N А55-10780/2016

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий по договору водопользования

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции отменено, решение суда первой инстанции отменено

г. Казань

14 февраля 2017 г.

Дело N А55-10780/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

ответчика - Коцюбинской Г.С., доверенность от 22.08.2016 N ПБ-8-1960/10,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2016 (судья Медведева А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Кувшинов В.Е., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-10780/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие" о признании незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженные в отказе провести процедуру предоставления акватории водного объекта в пользование общества, площадью 0,0015 кв.км, акватории р. Волга Саратовского водохранилища (Рождественская Воложка) код водного объекта КАС/ВОЛГА/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на территории с. Рождествено Самарской области, на 1403 км от устья р. Волга, правый берег, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" путем принятия решения о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона"; об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить нарушения законных прав и интересов заявителя, путем рассмотрения заявления от 22.01.2016 N 429 и проведения процедуры предоставления вышеуказанной акватории водного объекта в пользование общества,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие" (далее - заявитель, общество, ООО "Самарское речное пассажирское предприятие") о признании незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов, Управление, административный орган), выраженные в отказе провести процедуру предоставления акватории водного объекта в пользование общества, площадью 0,0015 кв.км, акватории р. Волга Саратовского водохранилища (Рождественская Воложка) код водного объекта КАС/ВОЛГА/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на территории с. Рождествено Самарской области, на 1403 км от устья р. Волга, правый берег, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" (далее - постановление Правительства РФ N 165) путем принятия решения о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - постановление Правительства РФ N 230); об обязании Отдела водных ресурсов устранить нарушения законных прав и интересов заявителя, путем рассмотрения заявления от 22.01.2016 N 429 и проведения процедуры предоставления вышеуказанной акватории водного объекта в пользование ООО "Самарское речное пассажирское предприятие".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. До судебного заседания обществом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

22.01.2016 ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" обратилось в Управление с заявлением по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование" о предоставлении в пользование участка акватории водного объекта - Саратовского водохранилища (Рождественская Воложка), площадью 0,0015 кв.км, расположенного на 1403 км от устья р. Волги, с. Рождествено Самарской области, правый берег для размещения остановочного пункта для посадки и высадки пассажиров в период навигации.

Извещением от 02.02.2016 N КЕ-12/191 Отдел водных ресурсов сообщил заявителю о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 230.

Посчитав, что данными действиями ответчик фактически отказал обществу в проведении процедуры заключения договора водопользования, ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии основания для приобретения права на заключение договора водопользования с ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" путем проведения аукциона. По мнению судов, административный орган нарушил установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право общества на заключение договора водопользования акваторией водного объекта.

Судебная коллегия кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов (в том числе для рекреационных целей) на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 ВК РФ).

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства РФ N 230 и без проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства РФ N 165.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ N 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу названного пункта, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ N 165 водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пункту 2 данного Постановления действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Постановлением Правительства РФ N 230 и постановлением Правительства РФ N 165 определены соответствующие формы заявлений о предоставлении в пользование акваторий.

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 230, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Для предоставления в пользование акватории водного объекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ N 165, форма соответствующего заявления утверждена приказом Министерством природных ресурсов России от 23.04.2008 N 102 "Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование".

Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства N 165.

Согласно заявлению ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" от 22.01.2016 при использовании акватории водного объекта предусматривается размещение на ней остановочного пункта - дебаркадера для посадки и высадки пассажиров, что подтверждается приложенными к заявлению документами, а именно: графическими материалами размещения средств и объектов водопользования; сведениями о технических параметрах сооружений, применяемых при использовании водного объекта; предложениями по условию водопользования; пояснительной запиской к графическим материалам.

Как обоснованно указал заявитель кассационной жалобы, учитывая заявленную обществом цель использования акватории водного объекта, а также отсутствие объектов недвижимости, ООО "Самарское речное пассажирское предприятие" необходимо было обратиться в Отдел водных ресурсов с заявлением по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов России от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", которое реализует порядок предоставления акватории водного объекта в пользования, предусмотренный постановлением Правительства РФ N 230.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что действия Отдела водных ресурсов по проведению аукциона являются законными, обоснованными и соответствующими нормам права, регулирующие спорные правоотношения. Направленное Управлением извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования соответствует ВК РФ, Правилам проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N 230.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации N 303-КГ16-10215.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов являются несоответствие выводов судов, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильное применение судами норм материального права, руководствуясь также пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2016 по делу N А55-10780/2016 отменить, кассационную жалобу Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Самарское речное пассажирское предприятие" о признании незаконными действия Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, выраженные в отказе провести процедуру предоставления акватории водного объекта в пользование общества, площадью 0,0015 кв.км, акватории р. Волга Саратовского водохранилища (Рождественская Воложка) код водного объекта КАС/ВОЛГА/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, на территории с. Рождествено Самарской области, на 1403 км от устья р. Волга, правый берег, в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании" путем принятия решения о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона"; об обязании Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов устранить нарушения законных прав и интересов заявителя, путем рассмотрения заявления от 22.01.2016 N 429 и проведения процедуры предоставления вышеуказанной акватории водного объекта в пользование общества отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина