Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2017 г. N Ф06-17248/16 по делу N А55-13488/2016

г. Казань

21 февраля 2017 г.

Дело N А55-13488/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии:

ответчика - Якуниной А.А., доверенность от 2.12.2016 N 9921/1,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

третьего лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Кувшинов В.Е., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-13488/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РААНА" о признании незаконным постановления мэра городского округа Тольятти от 21.04.2016 N 1281 "Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 27.04.2015 N 1402-п/1 и о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 27.04.2015 N RU 63302000-766", с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РААНА" (далее - заявитель, ООО "РААНА", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления мэра городского округа Тольятти от 21.04.2016 N 1281-п/1, а также о взыскании с Мэрии городского округа Тольятти (далее - Мэрия, орган местного самоуправления) сумму оплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2016 заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Мэрия, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

Между заявителем и Мэрией был заключен договор аренды земельного участка от 15.06.2010 N 2207, исходя из условий которого, в соответствии с постановлением Мэрии N 1130-п/1 от 29.04.2010 арендодатель (мэрия) предоставляет во временное владение и пользование (аренду), а арендатор (заявитель) принимает земельный участок, предназначенный для строительства мойки со встроенным административным блоком, кадастровый N 63:09:01 02 153:677, адрес: г. Тольятти, Автозаводской район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Борковская, 84, площадью 786 кв.м., сроком на 30 месяцев.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно пункту 4.1.2. указанного договора, заявитель имеет право на заключение договора на новый срок с преимущественным правом перед другими лицами при прочих равных условиях, по истечении срока договора и при исполнении надлежащим образом своих обязанностей по нему.

В соответствии с пунктом 4.2.11 данного договора заявитель обязан до истечения срока действия договора уведомить мэрию городского округа Тольятти о желании заключить договор аренды на новый срок, направив соответствующее заявление.

21.05.2013 обществом в адрес Мэрии было направлено заявление, с просьбой продлить договор аренды сроком на 24 месяца, в связи с подготовкой проектно-сметной документации и получения разрешения на строительство мойки со встроенным административным блоком.

06.06.2013 ООО "РААНА" обратилось в Мэрию с просьбой выдать разрешение на строительство мойки со встроенным административным блоком.

16.07.2013 в адрес ООО "РААНА" Мэрия направила уведомление N 4399/52 о прекращении договорных отношений. Как следует из содержания уведомления, основанием для прекращения явилось истечение срока аренды участка, а также неиспользование земельного участка в течение трех лет. Кроме того, Мэрия указала на наличие задолженности по арендной плате по состоянию на 10.07.2012.

Таким образом, как следует из уведомления, арендодатель отказался от договора аренды земельного участка и предупредил заявителя о прекращении договорных отношений по указанному договору в порядке статьи пункта 2 статьи 610 Гражданского Кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 4 части 2 статьи 46 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Учитывая прекращение договорных отношений, Мэрия обязала вернуть земельный участок по истечении трех месяцев с момента получения настоящего письма.

Аналогичное уведомление было направлено заявителю 18.07.2013 N 5989/5.

С заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок заявитель не обращался.

Постановлением мэра городского округа Тольятти от 20.08.2013 N 2640-п/1 обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N RU 63302000-0000000000001178.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2014 по делу N А55-23783/2013 постановление мэра городского округа Тольятти от 20.08.2013 N 2640-п/1 об отказе в выдаче разрешения на строительство, признано недействительным. Суд обязал Мэрию выдать разрешение на строительство мойки со встроенным административным блоком на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Борковская, 84, площадью 786 кв.м.

09.06.2014 заявителю органом местного самоуправления было направлено письмо N 4325/52 с требованием о подписании акта приема-передачи спорного земельного участка.

10.06.2014 Мэрией в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подано заявление о прекращении регистрационной записи обременения в виде аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, севернее здания 84. К заявлению ответчиком было приложено уведомление о прекращении договорных отношений от 16.07.2013 N 4399/5.2, а также список внутренних почтовых отправлений от 07.08.2013 с квитанцией организации почтовой связи об отправке, подтверждающий факт надлежащего уведомления заявителя об отказе от договорных отношений в отношении земельного участка.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 02.07.2014 обременение в виде аренды с земельного участка с кадастровым номером N 63:09:0102153:677 снято.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2014 по делу N А55-19966/2014 органу местного самоуправления было отказано в возвращении земельного участка, расположенного в г. Тольятти, Автозаводской район, севернее здания имеющего адрес: ул. Борковская, 84, площадью 786 кв.м., с кадастровым N 63:09:0102153:677, поскольку доказательства отправки письма об отказе от договорных отношений N 4399/5.2 от 16.07.2013 отсутствуют; письмо N 5949/5 от 18.07.2013 без указания даты расторжения и требования вернуть земельный участок не свидетельствует о расторжении спорного договора; в установленном законом порядке договор аренды не расторгнут, в отношении спорного земельного участка существуют договорные отношения.

Применив положения статьи 69 АПК РФ, суды по настоящему делу признали договор аренды действующим, договорные отношения продолженными.

Также, в обоснование своих решений, суды сослались на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-23783/2013 от 27.02.2014, которым суд обязал Мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "РААНА" путем выдачи разрешения на строительство мойки со встроенным административным блоком на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, севернее здания, имеющего адрес: ул. Борковская, 84, а также решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-19966/2014 от 15.12.2014, которым Мэрии было отказано в возвращении земельного участка по указанному адресу с кадастровым номером N 63:09:0102153:677.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций в связи со следующим.

К вопросам местного значения городского округа, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Перечень документов, необходимых для оформления разрешения на строительство содержится в части 7 статьи 51 ГрК РФ. К их числу законодатель отнес, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, основанием для прекращения действия разрешения на строительство явилось снятие обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером N 63:09:0102153:677, а также прекращение действия договора аренды земельного участка от 15.06.2010 N 2207 со ссылкой на часть 21.1 статьи 51 ГрК РФ.

По смыслу приводимой нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший юридическому лицу разрешение на строительство вправе принять решение о прекращении действия разрешения, в том числе в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельный участок.

Реализуя право одностороннего отказа от исполнения договора аренды от 15.06.2010 N 2207, арендодатель письмом от 18.07.2013 N 5989/5 сообщил о необходимости расторжения спорного договора аренды, фактически отказавшись от его пролонгации.

Не согласившись с таким решением арендодателя, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском о признании решения Мэрии о расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2010 N 2207 заключенного между Мэрией и ООО "РААНА" незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу N 55-22304/2013 от 19.02.2014, вступившим в законную силу, в иске обществу отказано.

При этом суд, проанализировав обстоятельства дела, признал, что обязательства сторон по договору аренды от 15.06.2010 N 2207 прекратились в порядке пункта 3 статьи 450, пункта 2 статьи 453 ГК РФ.

Уведомление об отказе от исполнения договора аренды от 15.06.2010 N 2207 получено истцом, когда срок действия названного договора истек, договор аренды в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ был возобновлен на неопределенный срок. В таком случае момент окончания договора зависит от усмотрения (воли) любой стороны.

Поскольку стороны не установили иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок, действует общее правило, предусмотренное пунктом 2 статьи 610 ГК РФ.

Таким образом, принимая во внимание совокупность доказательств, Арбитражный суд Самарской области по делу N А55-22304/2013 признал наличие у Мэрии права на отказ от исполнения договора от 15.06.2010 N 2207 на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, и отказал в удовлетворении исковых требований обществу о признании решения Мэрии о расторжении спорного договора аренды земельного участка, заключенного между Мэрией и обществом незаконным.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ).

Кассационная инстанция считает ошибочными выводы судов о преюдициальном значении принятых ранее судебных актов по делу N А55-23783/2013, поскольку основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, рассмотренное в рамках данного дела, явилось несоответствие материалов, содержащихся в проектной документации, требованиям градостроительного плана.

Не является преюдициальным для настоящего спора судебные акты по делу N А55-19966/2014 в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу судебный акт, которым отказано обществу в удовлетворении заявленных требований о признании решения Мэрии о расторжении спорного договора аренды земельного участка, заключенного между Мэрией и обществом незаконным.

Каких-либо доказательств возобновления договорных отношений арендодателем в рамках настоящего дела не представлены, как не представлены такие доказательства ООО "РААНА".

При таких обстоятельствах требования общества о признании незаконным постановление Мэрии от21.04.2016 N 1281-п/1 "Об отмене постановлении мэрии городского округа г. Тольятти от 27.04.2015 N 1402-п/1 и о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 27.04.2015 N RU63302000-766" не подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного ранее принятые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.09.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2016 по делу N А55-13488/2016 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "РААНА" о признании незаконным постановления мэра городского округа Тольятти от 21.04.2016 N 1281"Об отмене постановления мэрии городского округа Тольятти от 27.04.2015 N 1402-п/1 и о прекращении действия разрешения на строительство объекта капитального строительства от 27.04.2015 N RU 63302000-766" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов