Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2017 г. N Ф06-16924/16 по делу N А65-10257/2016

г. Казань

21 февраля 2017 г.

Дело N А65-10257/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" - Ялилова А.Д., доверенность,

ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Ситдиковой Е.Н., доверенность,

третьего лица - Религиозной организации "Казанская иудейская община" - Хамидуллина И.В., доверенность, Богданова Э.Р., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016 (судья Иванов О.И.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А65-10257/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань, о признании бездействия незаконным, третьи лица: Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний", г. Казань, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, Религиозная организация "Казанская иудейская община", г. Казань,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - исполком), муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - комитет) о признании незаконными бездействия по не принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, по не направлению ему копию такого решения, по не заключению договора купли-продажи с ООО "Антикварная фирма "Лигия" земельного участка категории земель населенных пунктов, обязании устранить допущенные нарушения прав, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить копию такого решения, заключить договор купли-продажи земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом к участию в деле привлечены: Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний" (далее - институт), муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - управление), Религиозная организация "Казанская иудейская община" (далее - религиозная организация).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016, в удовлетворении заявления отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 16.02.2017 на 13:40.

До начала судебного заседания в суд кассационной инстанции поступило ходатайство общества об отложении судебного разбирательства. Ходатайство мотивировано невозможностью явки в судебное заседание представителя общества ввиду его внезапного сильного заболевания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции оснований для его удовлетворения не находит, поскольку неявка представителя общества не является основанием для отложения дела.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельных участков площадью 802 кв. м кадастровый номер 16:50:010401:18, 410 кв. м. кадастровый номер 16:50:01 04 01:0010, расположенных по адресу: Республика Татарстан г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 14.10.2005 серии 16 ТА N 270288, 23.04.2009 серии 16-АБ N 177170.

Общество, в целях предоставления смежного земельного участка под благоустройство в собственность, направило комитету письмо от 02.07.2012 N 02/10-67 с приложением эскизного проекта благоустройства, согласованного Министерством культуры Республики Татарстан, Управлением архитектуры и градостроительства исполкома муниципального образования города Казани, Комитетом земельных и имущественных отношений исполкома муниципального образования города Казани.

В соответствии с техническим паспортом на здание от 23.06.2006, техническим паспортом на здание института от 21.10.2010, заключением специалиста N 61/05-15 на предмет исследования зданий расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, д. 15, 2012 года, подготовленных Республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, спорный земельный участок необходимый для эксплуатации зданий общества, поскольку только через данный земельный участок возможно обеспечить доступ к объектам.

На основании градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.08.2012 N 31р-20-9288 комитет отклонил заявку о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16 для благоустройства территории.

Полагая действия органа государственной власти незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды исходили из отсутствия правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка обществу при наличии иных претендентов на данный земельный участок.

Выводы судов соответствуют закону и сложившейся судебной практике.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2013 по делу N А65-32501/2012 отказ комитета об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, выраженный в письме от 15.10.2012, признан незаконным, суд обязал комитет устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения. В остальной части заявления отказано. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.05.2013 удовлетворено заявление комитета о пересмотре вступившего в законную силу решения Арбитражного суда от 18.03.2013 по вновь открывшимся обстоятельствам, судебный акт отменен.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013, в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 решение суда первой инстанции от 24.06.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2014 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2014 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 решение суда первой инстанции от 21.03.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Признан незаконным отказ исполкома в утверждении и выдаче схемы земельного участка, расположенного по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 15.10.2012 N 18 100. Исполком обязан был устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Заявитель обратился с письмом от 20.11.2014 N 206-АФ, в котором указал на необходимость рассмотрения заявления от 02.07.2012 N 02/10-67, исполнения постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014, просил предоставить указанный земельный участок. Дополнением от 12.12.2014 N 208-АФ к заявлению от 20.11.2014 N 206-АФ общество просило на основании заявления от 02.07.2012 N 02/10-67 предоставить земельный участок в собственность либо в аренду.

Комитет письмом от 16.12.2014 N 22 689/КЗИО-ИСХ сообщил обществу, что согласно поступившей из Управления архитектуры и градостроительства Исполнительно- го комитета г. Казани информации от 11.11.2014 N 101 826-Инф схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением исполкома от 21.08.2014 N 5015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".

В настоящее время проведены работы по постановке сформированного участка на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 16:50:010401:82. В части просьбы предоставить земельный участок в собственность либо в аренду на основании заявления от 02.07.2012 N 02/10-67 ответа указанное письмо не содержит.

Данные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения заявителя в суд.

В производстве Арбитражного суда Республики Татарстан находилось дело N А65-1600/2015 по заявлению общества к ответчикам о признании незаконным бездействия исполкома и комитета по не принятию решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N 16:50:010401:82, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, д. 13/16, не направлению ему копию такого решения, не заключению договора купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым N16:50:010401:82, обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав общества, принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:010401:82 и направить ему копию такого решения; обязании ответчиков заключить договор купли-продажи земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82, взыскании с муниципального образования г. Казани в лице исполкома за счет средств бюджета муниципального образования в пользу общества в счет компенсации за неисполнение судебного акта в полном объеме денежных средств.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.05.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015, в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.11.2015 решение суда первой инстанции от 28.05.2015 и постановление арбитражного апелляционного суда от 27.08.2015 по делу N А65-1600/2015 отменены в части отказа в удовлетворении требований о признании бездействия исполкома и комитета о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв. м с кадастровым номером 16:50:010401:82 и не направлению указанного решения заявителю, признано незаконным бездействие ответчиков.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2016 N 306- КГ16-1334 комитету отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Заявитель письмом от 22.01.2016 N 1094 обратился в комитет с требованием сообщить о принятых во исполнение судебного акта действиях.

Комитет письмом от 15.02.2016 N 1889/КЗИО-ИСХ сообщил заявителю, что согласно решению Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2014 по делу N А65-32501/2012 исполкому необходимо устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы.

В соответствии с разграничением полномочий, данное решение направлено для рассмотрения в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно поступившей из управления информации схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м на кадастровом плане территории утверждена постановлением исполкома от 21.08.2014 N 5015.

Управление письмом от 11.11.2014 N 15-19-15770 сообщило указанные обстоятельства обществу.

Основанием для принятия постановления об утверждении схемы послужило обращение общества о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Рассмотрение иска общества об обязании предоставить спорный земельный участок в аренду рассматривалось в Арбитражном суде Республики Татарстан по делу N А65-15538/2015. Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.10.2015, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.01.2016, в удовлетворении иска отказано.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного само- управления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на органы или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Вахитовского районного суда города Казани от 14.12.2015 по гражданскому делу N 2-13995/2015 отказано в удовлетворении иска религиозной организации к исполкому и комитету о признании незаконным отказа в предоставлении спорного земельного участка и его закреплении без проведения торгов.

Суды двух инстанции, установили, что у комитета отсутствовали основания для предоставления земельного участка в собственность обществу без проведения торгов.

На момент принятия оспариваемых судебных актов арбитражных судов, на испрашиваемый земельный участок имелось несколько претендентов и учитывая подходы, определенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 по делу N 4224/10, в иске отказано правомерно.

В кассационной жалобе не приведено доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань, об отложении судебного разбирательства отказать.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.08.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016 по делу N А65-10257/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин