Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 февраля 2017 г. N Ф06-16682/16 по делу N А55-31743/2015

г. Казань

10 февраля 2017 г.

Дело N А55-31743/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" - Татаренкова Р.В., доверенность от 03.02.2017,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу департамента градостроительства городского округа Самара на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Попова Е.Г., Драгоценнова И.С.) по делу N А55-31743/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" (ИНН 6316012765, ОГРН 1026301163591), к департаменту градостроительства городского округа Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства строительства Самарской области, администрации городского округа Самара, главы городского округа Самара, государственного казенного учреждения Самарской области "Управление капитального строительства", муниципального предприятия города Самары "Самараводоканал" (ИНН 6316029945, ОГРН 1026301167420), общества с ограниченной ответственностью научно-производственной фирмы "ЭКОС" (ИНН 6315508670, ОГРН 1026300966570), общества с ограниченной ответственностью научно-производственного строительного объединения "Самарский" (ИНН 6317007479, ОГРН 1026301418791), об оспаривании распоряжения от 24.09.2015 N РД-976.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Октябрьский" (далее - ООО "ЦТ "Октябрьский", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об оспаривании распоряжения департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, административный орган) от 24.09.2015 N РД-976 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью научно-производственной фирме "ЭКОС" подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 120 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в части пересечения схемы границ территории для подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" с территорией имущественного комплекса ООО "ЦТ "Октябрьский" площадью 5 919 кв.м. в соответствующих координатах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство строительства Самарской области, администрация городского округа Самара, глава городского округа Самара, государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства", муниципальное предприятие города Самары "Самараводоканал", общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма "ЭКОС" (далее - ООО НПФ "ЭКОС"), общество с ограниченной ответственностью научно-производственное строительное объединение "Самарский".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 отменено, принят новый судебный акт, которым признано недействительным распоряжение департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, административный орган) от 24.09.2015 N РД-976 "О разрешении обществу с ограниченной ответственностью научно-производственной фирме "ЭКОС" подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 120 мм от ул. Советской армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" в части пересечения схемы границ территории для подготовки документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" с территорией имущественного комплекса ООО "ЦТ "Октябрьский" площадью 5 919 кв.м. в соответствующих координатах.

Департамент, не согласившись с принятым по делу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и оставить в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО НПФ "ЭКОС" 09.02.2017 поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства до разрешения возможности урегулирования спора путем заключения мирового соглашения.

Судебная коллегия, заслушав мнение представителя стороны относительно заявленного ходатайства, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отклоняет заявленное ходатайство, поскольку не находит оснований для его удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016.

Как следует из материалов дела, ООО "Рынок Октябрьского района" (в настоящее время - ООО "ЦТ "Октябрьский") по договору купли-продажи недвижимого имущества от 12.01.1998 приобрело у ООО "Самарские рынки" в собственность объекты недвижимости (домовладение Колхозного рынка), состоящее из следующих объектов недвижимости, находящихся по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 181 Р: здание магазина площадью 243, 50 кв.м. (литера А, строение 1); административное здание площадью 189 кв.м. (литера Д, Д1, д., строение 2); здание склада площадью 36,20 кв.м. (литера Г, строение 3); здание склада площадью 36,30 кв.м. (литера Г1, г, строение 4); здание склада площадью 68,70 кв.м. (литера С, строение 5); здание магазина площадью 24,80 кв.м. (литера У, строение 6).

По условиям договора купли-продажи вышеуказанные объекты недвижимости приобретены вместе с правом на соответствующие земельные участки.

Постановлением главы города Самары от 02.03.2000 N 60 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Рынок Октябрьского района" дополнительно в аренду земельного участка и разрешении проектирования и производства работ по реконструкции торговых площадей по улице Ново-Садовой, 181 в Октябрьском районе" разрешено проектирование и производство работ по реконструкции торговых площадей рынка на земельном участке площадью 0,4972 га и 06.01.2003 инспекцией городского архитектурно-строительного контроля департамента строительства и архитектуры администрации города Самары выдано разрешение N 24 на выполнение строительно-монтажных работ (устройство ограждения и подъездных путей с твердым покрытием, вынос коммуникаций).

Постановлением администрации городского округа Самара от 26.07.2012 N 906 "О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства и об отказе в предоставлении таких разрешений в городском округе Самара" ООО "ЦТ "Октябрьский" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ново-Садовая, 181 Р в Октябрьском районе города Самара, для строительства торгово-офисного здания площадью свыше 4 500 кв.м., а 10.06.2014 администрацией городского округа Самара вынесено постановление от N 700 о внесении изменений в разрешение на строительство от 02.02.2012 N RU 63301000-003.

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта от 09.07.2014 и договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.01.1998 ООО "ЦТ "Октябрьский" 20.11.2014 зарегистрировало право собственности на торгово-офисный центр - нежилое здание общей площадью 6 194,5 кв.м., находящееся по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 181, корпус "Р".

ООО "ЦТ "Октябрьский" на основании договора аренды земельного участка от 02.04.2012 N 2117а-2011/2060 использует земельный участок с кадастровым номером 63:01:0626001:526 площадью 1765 кв.м., находящийся по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 181 Р, строение 5, занимаемый нежилым зданием (склад) (литера С) и прилегающей территорией под размещения открытых мест парковки легковых автомобилей посетителей и сотрудников торгово-офисного центра, подъездных путей к торгово-офисному центру, площадки для погрузо-разгрузочных работ для введенного в эксплуатацию торгово-офисного центра.

Однако, 24.09.2015 распоряжением Департамента N РД-976 ООО НПФ "ЭКОС" было выдано разрешение на подготовку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново- Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" на земельном участке под объектом недвижимости ООО "ЦТ "Октябрьский".

ООО "ЦТ "Октябрьский" на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой ненормативный правовой акт может быть оспорен в судебном порядке в том случае, если его принятие создало препятствия любого вида для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемым распоряжением Департамента N РД-976 ООО НПФ "ЭКОС" разрешена только подготовка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта, указанный ненормативный правовой акт не может нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая распоряжение недействительным суд апелляционной инстанции указал, что оно затрагивает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку принято без учета месторасположения принадлежащих обществу объектов недвижимости, без согласования с ним схемы границ территории для подготовки документации по ее планировке, в отсутствие доказательств не возможности прокладки планируемого водовода в ином месте, является начальной стадией процедуры принудительного изъятия имущества

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 N 9-П и от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-О и от 03.07.2007 N 714-О-П).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, и установив, факт принадлежности ООО "ЦТ "Октябрьский" на праве собственности торгово-офисного центра - нежилого здания общей площадью 6 194,5 кв.м., находящееся по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, 181, корпус "Р", обладающим исключительным правом владения и пользования спорным земельным участком с кадастровым номером 63:01:0626001:526 под объектом данной недвижимости, равно как и факт того, что прокладка водовода запланирована через территорию данного имущественного комплекса ООО "ЦТ "Октябрьский", суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав ООО "ЦТ "Октябрьский", предоставленных ему статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственнику объекта недвижимого имущества.

Из положений статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проекты планировки и межевания территории разрабатываются с учетом уже расположенных на ней земельных участков и объектов капитального строения.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом без учета месторасположения принадлежащих Обществу объектов недвижимости и без согласования с ним схемы границ территории для подготовки документации по ее планировке.

В свою очередь, обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 АПК РФ).

Однако, доказательств соблюдения вышеуказанных правовых норм при принятии оспариваемого распоряжения, а также доказательств того, что планируемый водовод может быть проложен только через территорию имущественного комплекса ООО "ЦТ "Октябрьский" и не может быть проложен в ином месте (в том числе в месте нахождения существующего водовода), при рассмотрении настоящего дела административным органом в материалы дела не представлено.

Также в соответствии с частью 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Судом апелляционной инстанции из материалов рассматриваемого дела установлено, что в оспариваемом распоряжении графическая часть схемы границ территории (границы испрашиваемой территории) не соответствует схеме границ территории, полученной в результате ее построения по утвержденному Департаментом каталогу координат в приложении N 1 к оспариваемому распоряжению. Согласованные Департаментом проекты планировки территории находятся в границах (координатах), отличных от тех координат, в которых Департамент разрешил ООО "НПФ "ЭКОС" подготовку проекта планировки территории в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново-Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова".

Кроме того, судом апелляционной инстанции приняты во внимание представленные Обществом доказательства совершения арендаторами, в частности, ООО "ДНС-Волга", предпринимателями Филатовой М.В. и Чаусом В.В.) действий, направленных на прекращение арендных отношений с заявителем по причине возможного уменьшения числа покупателей или закрытия торгово-офисного центра в связи с планируемой прокладкой водовода, что может причинить Обществу убытки в виде недополученной арендной платы и, следовательно, нарушить его права в сфере экономической деятельности.

Такие выводы сделаны судом апелляционной инстанцией на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой ненормативный правовой акт может быть оспорен в судебном порядке в том случае, если его принятие создало препятствия любого вида для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции, что распоряжение административного орган о разрешении на подготовку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в городском округе Самара в целях размещения линейного объекта "Водовод диаметром 1200 мм от ул. Советской Армии по ул. Ново- Садовой, ул. Скляренко до ул. Николая Панова" на земельном участке под объектом недвижимости ООО "ЦТ "Октябрьский" не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления Обществом своих прав собственника в отношении имущественного комплекса, совершать действия по распоряжению этим имуществом и правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2016 по делу N А55-31743/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова