Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 января 2017 г. N Ф06-16076/16 по делу N А12-22041/2016

г. Казань

26 января 2017 г.

Дело N А12-22041/2016

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области - Кудряшевой С.А., доверенность от 19.01.2017 N 3,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

А12-22041/2016

по заявлению государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (ИНН 3444046884, ОГРН 1023403456372) к комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ИНН 3460012716, ОГРН 1143443000986), третье лицо - комитет культуры Волгоградской области (ИНН 3444051490, ОГРН 1023403454469), об оспаривании отказа.

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" (далее - заявитель, ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее - комитет ЖКХ) о признании отказа от 12.02.2016 N 01-06/2/303 незаконным; обязании ответчика принять в состав казны 77/100 доли жилого дома по адресу: город Волгоград, улица Иловлинская, 12.

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет культуры Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2016 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2016 отменено в части отказа в удовлетворении заявления об обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять в состав казны 77/100 доли жилого дома по адресу город Волгоград, улица Иловлинская, 12. В отмененной части принят новый судебный акт - обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления истца в казну Волгоградской области неиспользуемое по назначению государственное имущество - 77/100 доли жилого дома по адресу город Волгоград, улица Иловлинская, 12. В остальной части оставлено без изменения

Комитет ЖКХ, не согласившись с принятым по делу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд необоснованно обязал комитет ЖКХ принять в казну Российской Федерации спорное имущество без представления истцом полного пакета документов в соответствии с требованиями пункта 5.1 приказа от 03.09.2015 N 127-ОД, также указывает, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника в силу статьи 299 ГК РФ.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, что распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 19.07.1994 N 635-р объект жилищного фонда (комнаты N 2-5) по адресу город Волгоград, улица Иловлинская, 12 передавались в оперативное управление ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького" на основании договора от 19.07.1994 N 19-02, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2009.

В реестре объектов государственной собственности Волгоградской области учтен объект - жилой дом (оперативное управление 77/100), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.03.2013.

В комитет ЖКХ в течении 2015-2016 годов неоднократно поступали обращения ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького" по вопросу эксплуатации и распоряжения спорным объектом, а именно прекращении права оперативного управления ввиду неиспользования в своей уставной деятельности.

Рассмотрев данные обращения, комитет ЖКХ первоначально ссылался на отсутствие у него правовых оснований для изъятия объекта из оперативного управления истца, а в дальнейшем разъяснил порядок обращения с таким заявлением в комитет.

Одновременно, комитет культуры Волгоградской области обратился в комитет ЖКХ с заявлением, содержащим просьбу о прекращении права оперативного управления, изъятие и передачу на баланс казны Волгоградской области названного объекта, на которое в очередной раз был разъяснен порядок обращения в комитет с заявлением о прекращении права оперативного управления, также указано на необходимость предоставления полного пакета документов, согласно приложению 1 приказа от 21.08.2015 N 121-ОД.

Длительное непринятие комитетом ЖКХ Волгоградской области спорного имущества в казну Российской Федерации, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из несоблюдения ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького" процедуры передачи объектов жилищного фонда в соответствии с приказами комитета от 21.08.2015 N 121-ОД и от 03.09.2015 N 127-ОД, не обеспечении надлежащего состояния вверенного ему жилого помещения в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требование о признании незаконным отказа комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в удовлетворении заявления о принятии имущества в казну Волгоградской области, выраженного в письме от 12.02.2016 N 01-06/2/303 не подлежит рассмотрению судом в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку в указанной части заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом суда апелляционной инстанции в силу следующего

Оценка действия органа государственной власти или местного самоуправления как сделки, то есть действия, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации), исключает возможность рассматривать спор, связанный с возникшим правоотношением, по правилам о производстве, вытекающем из публичных правоотношений, а юрисдикционным органом должна даваться оценка любому действию не как изолированному основанию возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей, а вкупе, в сравнении с иными юридическими фактами.

Любые действия государственного органа направленные на прекращение прав, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2566/09, N 12651/2011 и N 10984/08).

Принимая во внимание, что возникшие между сторонами отношения (отказ от права оперативного управления имуществом со стороны ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького", и отказ от изъятия имущества со стороны собственника в лице уполномоченного органа), в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, так как не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в удовлетворении заявления о принятии имущества в казну Волгоградской области, выраженного в письме от 12.02.2016 N 01-06/2/303.

Требования заявителя в части обязания комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять в состав казны 77/100 доли жилого дома по адресу: город Волгоград, улица Иловлинская, 12, правомерно рассмотрены апелляционным судом по общим правилам искового производства в соответствии со статьей 4 АПК РФ, статьями 11 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и удовлетворены.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункты 1 и 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, и установив, что Учреждение, за которым закреплено спорное имущество на праве оперативного управления на основании распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 19.07.1994 N 635-р, неоднократно обращалось в комитет ЖКХ с заявлениями об отказе от права оперативного управления на объект жилищного фонда (комнаты N 2-5) по адресу город Волгоград, улица Иловлинская, 12 в связи с невозможностью использования данного имущества по причине отсутствия средств на его содержание и эксплуатацию, при этом распоряжение спорным имуществом (общежитие) не соответствует целям деятельности библиотеки (отказ был согласован с комитетом культуры Волгоградской области, подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.04.2016 по делу N А12-53739/2015), суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что Учреждение реализовало свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и наличия правовых оснований для передачи имущества в казну Российской Федерации, соответственно, объект жилищного фонда подлежит изъятию из оперативного управления в казну Российской Федерации, а комитет ЖКХ как уполномоченный орган собственника должен вынести соответствующее распоряжение.

Доводы заявителя кассационной жалобы, что в рассматриваемом случае суд применил к спорным правоотношениям неотносимые ненормативные акты, обоснованно не приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку приказами комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 21.08.2015 N 121-ОД и от 03.09.2015 N 127- ОД определен порядок передачи объектов жилого фонда, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, государственным учреждениям Волгоградской области, в настоящем споре Учреждением было заявлено требование о принятии неиспользуемого имущества в казну Волгоградской области.

Довод комитета ЖКХ о том, что изъятие имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является правом, а не обязанностью собственника, основан на неверном анализе спорных правоотношений и толковании правовых норм, подлежащих применению.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суд дал фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в данной части и в порядке статьи 201 АПК РФ обязал комитет ЖКХ принять распоряжение об изъятии из оперативного управления ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького" в казну Волгоградской области неиспользуемое по назначению государственное имущество - 77/100 доли жилого дома, назначение: жилое, общая площадь - 45,7 кв.м, инвентарный номер: 401:004731, литер А., этажность 1, адрес: Россия, Волгоградская область, город Волгоград, улица Иловлинская, 12.

При таких обстоятельствах постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу N А12-22041/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов