Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2019 г. N 12АП-12095/19

г. Саратов

17 октября 2019 г.

Дело N А12-22041/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крищук Я.Г.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького"

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 3 сентября 2019 года о прекращении исполнительного производства по делу N А12-22041/2016

по заявлению Государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького" (ИНН 3444046884, ОГРН 1023403456372)

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1143443000986, ИНН 346001276)

об оспаривании отказа,

с привлечением к участию в рассмотрении вопроса о прекращении исполнительного производства: Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Паньшиной А.Н., комитета строительства Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением от 29.03.2017, в котором просит, приостановить исполнительное производство N 34044/17/11569, возбужденное судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам на основании исполнительного листа ФС N 016423819 от 30.01.2017, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу N А12-22041/2016 в пользу ГБУК "ВОУНБ им. М. Горького".

Определением от 03 сентября 2019 года суд прекратил исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС N 016423819, выданному Арбитражным судом Волгоградской области 30.01.2017 по делу NА12-22041/2016.

Государственное бюджетное учреждение культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 АПК РФ, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2016 в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М.Горького" отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2016 отменено в части отказа в удовлетворении заявления об обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять в состав казны 77/100 доли жилого дома по адресу город Волгоград, улица Иловлинская, 12. В отмененной части принят новый судебный акт - обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления истца в казну Волгоградской области неиспользуемое по назначению государственное имущество - 77/100 доли жилого дома по адресу город Волгоград, улица Иловлинская, 12. В остальной части оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.01.2017 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2016 по делу N А12-22041/2016 оставлено без изменения.

Арбитражным судом Волгоградской области выданы исполнительные листы от 30.01.2017 серии ФС N 016423819 об обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления Государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" в Казну Волгоградской области неиспользуемое по назначению государственное имущество - 77/100 доли жилого дома, назначение: жилое. Площадь: общая 45,7 кв.м, инвентарный номер: 401:004731, литер А, этажность 1, адрес: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Иловлинская, 12, от 30.01.2017 серии ФС N 016423818 о взыскании с комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области в пользу Государственного бюджетного учреждения культуры "Волгоградская областная универсальная научная библиотека им. М. Горького" государственной пошлины в сумме 4 500 руб., в том числе 3000 руб. за рассмотрение дела судом первой инстанции и 1 500 руб. - судом апелляционной инстанции.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о прекращении исполнительного производства N 12408/18/34044-ИП, возбужденного 28.06.2018 на основании исполнительного листа серии ФС N 016423819, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу NА12-22041/2016, об обязании комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления имущества.

Требования заявителя удовлетворены, исполнительное производство прекращено.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство прекращается судом в случаях:

- смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

- утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

- отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

- в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик исполнил возложенные на него обязанности.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что на момент вынесения решения от 05.08.2016 (в редакции постановления суда апелляционной инстанции от 24.10.2016) полномочия комитета жилищно - коммунального хозяйства Волгоградской области по государственному учету, управлению и распоряжению жилищным фондом Волгоградской области были предусмотрены Положением о комитете, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 N 135-п (далее - Положение о комитете).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 03.12.2016 N 893 "О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 ноября 2016 г. N 111-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 г. N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" и отдельные законодательные акты Волгоградской области" комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с 15 января 2017 года переименован в комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК).

В целях исполнения судебного акта Комитетом ЖКХ и ТЭК принят приказ от 28.03.2017 N 95-ОД "О принятии объекта жилищного фонда в состав имущества казны Волгоградской области" (далее - приказ N 95-ОД).

Приказом N 95-ОД о принятии объекта жилищного фонда в состав имущества казны Волгоградской области установлено,

1. Принять в состав казны Волгоградской области объект жилищного фонда согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Отделу управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области внести в Реестр объектов жилищного фонда Волгоградской области объект жилищного фонда, указанный в пункте 1 настоящего приказа, с присвоением постоянного реестрового номера согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр бюджетного учета и отчетности" оформить акт приема-передачи объекта жилищного фонда, указанного в пункте 1 настоящего приказа в установленном законодательством порядке.

Согласно приложению номер 2 к Приказу N 95-ОД объект жилищного фонда включен в Реестр объектов жилищного фонда Волгоградской области кадастровый номер 34:34:030133:774, расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Иловлинская, 12.

В соответствии с п. 2.20 Положения о комитете, Комитет ЖКХ и ТЭК издает правовые акты в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 10 Закона Волгоградской области от 09.12.2014 N 169-ОД "О нормативных правовых актах Волгоградской области" органы исполнительной власти Волгоградской области в пределах своих полномочий издают нормативные правовые акты в форме приказов и (или) распоряжений.

Руководствуясь п. 2.1.4 Государственной системы документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения (одобрена коллегией Главархива СССР 27.04.1988, Приказ Главархива СССР от 25.05.1988 N 33) (вместе с "Правилами заполнения основных реквизитов регистрационно-контрольных форм (РКФ)", "Примерным положением о службе документационного обеспечения управления") органы управления издают приказы во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов.

Порядок управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области определен Законом Волгоградской области от 06.12.1999 N 335- ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" (далее - Закон N 335-ОД). В соответствии со ст. 5 Закона N 335- ОД, к актам органа исполнительной власти Волгоградской области, регулирующим управление и распоряжение областной собственностью, относятся распоряжения и иные акты.

Пунктом 3 Положения о порядке передачи объектов жилищного фонда, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, государственным учреждениям Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета от 03.09.2015 N 127-ОД, установлено, что решение о прекращении права оперативного управления государственного учреждения объекта жилищного фонда Волгоградской области принимается Комитетом в форме приказа Комитета.

Резолютивная часть решения от 05.08.2016 (в редакции постановления суда апелляционной инстанции от 24.10.2016) обязывает Комитет принять распоряжение об изъятии из оперативного управления Истца в казну Волгоградской области не используемое по назначению имущество.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В данном случае действия Комитета обусловлены вступившем в силу решением суда.

Приложением 3 к приказу Комитета от 03.09.2015 N 127-ОД утверждена примерная форма приказа о принятии объектов жилищного фонда в состав имущества казны Волгоградской области, которым Комитет руководствовался при принятии приказа от 28.03.2017 N 95-ОД "О принятии объекта жилищного фонда в состав имущества казны Волгоградской области".

Таким образом, спорный объект жилищного фонда выбыл из оперативного управления Истца.

Кроме того, в настоящее время полномочия по государственному учету, управлению и распоряжению жилищным фондом Волгоградской области исключены из числа полномочий Комитета в сфере жилищных отношений (Постановление Администрации Волгоградской области от 09.06.2017 N 306-п "О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 31 марта 2016 г. N 135-п "Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Волгоградской области ") и переданы комитету строительства Волгоградской области, в связи с чем, у Комитета ЖКХ и ТЭК отсутствуют полномочия на подписание акта приема-передачи имущества.

Учитывая данные обстоятельства, судебное решение по делу N А12-22041/2016 исполнено комитетом путем издания приказа от 28.03.2017 N 95-ОД "О принятии объекта жилищного фонда в состав имущества казны Волгоградской области", т.е. ранее даты возбуждения исполнительного производства.

Должник вправе на основании статей 12, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к положениям статьи 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 4 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве защитить свои права в судебном порядке.

При таких обстоятельствах определение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого определения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2019 года по делу N А12-22041/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Н.А. Клочкова