Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2017 г. N Ф06-17083/16 по делу N А57-340/2016

г. Казань

31 января 2017 г.

Дело N А57-340/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Нижневолжский коммерческий банк"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-340/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Нижневолжский коммерческий банк", г. Саратов (ОГРН 1026400001858, ИНН 6454005120) к Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Иваницкой Виктории Витальевне, г. Ростов-на-Дону, Теплякову Валерию Николаевичу, г. Москва, Обуховой Светлане Борисовне, г. Саратов, о признании недействительным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Нижневолжский коммерческий банк" (далее - ПАО "НВК банк", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения администрации муниципального района "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2677 кв. м с кадастровым номером 64:48:020308:692, земельного участка площадью 230 кв. м с кадастровым номером 64:48:020308:690, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Фабричная, д. 1, обязании администрации в месячный срок со дня вынесения решения принять решение о передаче в собственность земельного участка заявителю и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельных участков на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "НВК банк" просит решение и постановление отменить, вынести новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ПАО "НВК банк" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: нежилое здание - цех зернового наполнителя, площадью 5190,9 кв. м литера Р, нежилое двухэтажное здание - бойлерная площадью 158 кв. м, литера РЗ, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Фабричная, д. 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.07.2010 серия 64-АВ N 908678, от 10.08.2011 серия 64-АГ N 234239 (т. 1, л.д. 59-60).

25 февраля 2015 года ПАО "НВК банк" обратилось в администрацию с заявлениями N 18461, N 18466 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в собственность земельного участка площадью 230 кв. м с кадастровым номером 64:48:020308:690, земельного участка площадью 2677 кв. м с кадастровым номером 64:48:020308:692, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Фабричная, д. 1, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

26 ноября 2015 года администрацией принято постановлением N 3419 об отказе ПАО "НВК банк" в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков ввиду несоблюдения обществом процедуры образования земельных участков.

ПАО "НВК банк", полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 11.3 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судами установлено, что испрашиваемые заявителем земельный участок площадью 230 кв.м с кадастровым номером 64:48:020308:690, земельный участок площадью 2677 кв. м с кадастровым номером 64:48:020308:692, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Фабричная, д. 1, образованы из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:215407 и 29.01.2015 поставлены на временный кадастровый учет в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

По состоянию на 01.03.2015 решение уполномоченного органа о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:215407 не принято.

На дату принятия органом местного самоуправления оспариваемого постановления в целях осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:215407 применению подлежали статьи 11.3, 11.4 ЗК РФ в редакции, действующей после 01.03.2015. Схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020308:690, 64:48:020308:692 на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями статьи 11.3 ЗК РФ в новой редакции заявителем в уполномоченный орган не представлена, органом местного самоуправления такая схема не утверждена.

Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:215407 в установленном законом порядке не произведен, испрашиваемые обществом земельные участки как объекты гражданских прав отсутствуют.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ПАО "НВК банк" требований, исходя из того, что в пакете документов, поступивших в администрацию общество не представило документы, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 11.3 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01.03.2015), а именно, утвержденный проект межевания территории либо схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

Следует отметить, что в настоящее время, в силу изменений, внесенных в ЗК РФ, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", имеются обстоятельства, являющиеся безусловным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

С 01.03.2015 вступили в законную силу изменения в ЗК РФ, согласно которым статья 36 утратила силу, при этом при реализации права заявителя уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги до проведения межевых работ согласно пунктам 24, 25 статьи 39.16 ЗК РФ (новой редакции): "уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В частности, в кадастровом паспорте испрашиваемых земельный участков отсутствуют сведений о координатах поворотных точек земельных участков, сведения об объектах недвижимости имеют статус временные.

В соответствии с частью 4 статьи 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Учитывая специфику рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления (глава 24 АПК РФ), их проверка осуществляется на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и действующим на момент принятия оспариваемого акта, если иное не установлено законом.

Введенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ положения предусматривают, что объектами земельных отношений, которые находятся в публичной собственности, могут быть земельные участки, прошедшие кадастровый учет, имеющие уточненные границы в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ, вовлечение в гражданский оборот публичных земель в противном случае не допускается.

Таким образом границы земельных участков подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Доказательств обратного в материалы дела заявителем не предоставлено.

Однако данные обстоятельства не исключают право ПАО "НВК банк" обратиться с новым заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2016 по делу N А57-340/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин