Методическое пособие к СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Экспертная оценка безопасности нестационарных рабочих мест" МДС 12-17.2004 (утв. Госстроем РФ) (утратили силу)

Методическое пособие к СП 12-133-2000
"Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Экспертная оценка безопасности нестационарных рабочих мест"
МДС 12-17.2004
(утв. Госстроем РФ)

ГАРАНТ:

Взамен настоящего Методического пособия введен в действие МДС 12-28.2006 "Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах"

1 Введение

Известно, что неудовлетворительное состояние условий и безопасности труда в строительстве является главным образом следствием недостаточного внимания со стороны работодателей к вопросам охраны труда на этапах подготовки производства и выполнения работ, что приводит к росту производственного травматизма в отрасли. Однако анализ показывает, что рост производственного травматизма неизбежно приводит к необходимости выделения работодателями значительных ресурсов для материальной компенсации работникам потери здоровья.

Законодательством Российской Федерации предусматривается первоочередное выделение средств на охрану труда. Согласно ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить "соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте". В целях проведения объективного контроля выполнения этой нормы той же статьей предписывается работодателям "проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации".

Порядок проведения аттестации рабочих мест определяется Положением, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 марта 1997 г. N 12. Данный документ ориентирован главным образом на промышленные условия производственной деятельности. В строительстве, в отличие от промышленности, где рабочие места являются, как правило, стационарными, то есть зафиксированными в пределах определенной зоны в заводских условиях, рабочие места располагаются на строящемся объекте и перемещаются по мере его возведения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеназванного постановления следует читать как "14 марта 1997 г."

Мобильный характер рабочих мест в строительстве, а также значительное разнообразие строительных объектов значительно затрудняют обеспечение мер безопасности и соответственно проведение процедуры аттестации рабочих мест. С учетом этого Госстроем России был введен в действие отраслевой документ СП 12-133-2000 "Безопасность труда в строительстве. Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве", где излагается порядок проведения аттестации нестационарных рабочих мест.

Данное Методическое пособие разработано в развитие СП 12-133-2000 с учетом имеющейся практики применения его требований. Имеющиеся в Пособии отдельные отклонения от излагаемой в СП 12-133-2000 процедуры экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест не имеют принципиального характера и направлены на ее дальнейшее совершенствование. После апробации данного документа в СП 12-133-2000 будут внесены соответствующие изменения.

2 Организация работы

2.1 П.4.6 СП 12-133-2000 предусмотрено, что оценка безопасности рабочих мест может осуществляться силами работников данной организации и (или) с привлечением специализированных организаций, аккредитованных Госстроем России в качестве отраслевых базовых экспертных центров по охране труда. Порядок проведения аккредитации указанных экспертных центров изложен в приказе Госстроя России от 21.06.2000 г. N 140.

В этом документе сказано, что в качестве базового экспертного центра может быть организация любой формы собственности, имеющая статус юридического лица, не наделенная определенными властными (контрольными) функциями, независимая от работодателей и профсоюзных органов, специалисты которой прошли соответствующее обучение и имеют квалификацию специалиста-эксперта по оценке безопасности рабочих мест.

Указанные организации должны иметь опыт практической работы в области охраны труда и быть достаточно известны органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чтобы они имели веское основание для обращения в Госстрой России с ходатайством об аккредитации этой организации в качестве отраслевого экспертного центра по охране труда.

Специалисты базовых центров по охране труда проходят обучение по 70-часовой программе с выдачей удостоверения об обучении и присвоении квалификации "специалиста-эксперта по оценке безопасности рабочих мест".

2.2 Головной организацией по проведению работ по аккредитации отраслевых базовых экспертных центров по охране труда является Федеральное государственное учреждение "Центр охраны труда в строительстве" Госстроя России (ФГУ ЦОТС).

По состоянию на октябрь 2003 г. прошли аккредитацию около 30 организаций из пятнадцати регионов России (информацию о деятельности базовых экспертных центров и консультацию по вопросам проведения аттестации рабочих мест можно получить в Интернете - www:httr:// www.kotc.ru).

Базовые экспертные центры, прошедшие аккредитацию, осуществляют свою деятельность, сотрудничая с ФГУ ЦОТС. Целью этого сотрудничества является осуществление единого подхода к проведению работы, ведению банка данных о результатах экспертизы и оказанию помощи базовым экспертным центрам в обеспечении строительных организаций нормативными документами, необходимыми при проведении аттестации рабочих мест.

2.3 Главной целью аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве является подготовка мероприятий по совершенствованию безопасности труда на рабочих местах строителей.

При этом необходимо в процессе работы находить возможные решения по устранению отмеченных недостатков. Работу необходимо проводить с участием работников служб охраны труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза или трудового коллектива с тем, чтобы повышать уровень их профессиональной подготовки и доводить результаты до всех работников в целях пропаганды охраны труда.

Следует учитывать, что указанные цели могут быть реализованы только в том случае, если организация, где проводится аттестация, специализируется на выполнении определенных видов строительно-монтажных работ и применяет в работе метод поточного строительства.

В этом случае мобильные рабочие места закрепляются за строительными организациями и перемещаются вместе с ними в пределах объекта с одной захватки на другую, а затем на другой подобный объект.

2.4 Оценку безопасности нестационарных рабочих мест рекомендуется выполнять силами организации (членами аттестационных комиссий) совместно с отраслевыми базовыми экспертными центрами по охране труда, аккредитованными Госстроем России.

Базовые экспертные центры заключают со строительными организациями договора об оказании помощи в проведении аттестации рабочих мест. При этом рекомендуется работу проводить в два этапа.

На первом этапе следует провести организационную и подготовительную работу, включая подготовку следующих материалов:

приказа о создании аттестационной комиссии;

ведомости рабочих мест;

графика проведения аттестации рабочих мест.

На втором этапе - работа по графику проведения аттестации. Результатом работы должен быть План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

2.5 В состав аттестационных комиссий необходимо включать работников службы охраны труда, группы разработки ППР, механиков, руководителей подразделений. Помимо этого рекомендуется привлекать также членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Члены аттестационных комиссий должны привлекаться к проведению оценки безопасности нестационарных рабочих мест. В соответствии с этим указанным лицам рекомендуется пройти обучение по установленной программе (приложение 1) с выдачей удостоверения установленной формы (приложение 2).

Удостоверения изготавливаются ФГУ ЦОТС Госстроя России, имеют сквозную нумерацию, заверяются печатью ФГУ ЦОТС и предоставляются отраслевым базовым экспертным центрам по их заявкам. Для ведения единого отраслевого банка данных аттестации рабочих мест отраслевые базовые экспертные центры по охране труда, аккредитованные Госстроем России, направляют в ФГУ ЦОТС копии протоколов заседания комиссий по проверке знаний руководителей и специалистов.

3 Подготовка к проведению оценки безопасности рабочих мест

3.1 Проведение идентификации и составление ведомости рабочих мест являются важнейшей задачей и должны осуществляться с участием экспертов отраслевого базового экспертного центра по охране труда, аккредитованного Госстроем России.

При учете рабочих мест необходимо руководствоваться определением понятия "рабочее место", установленным ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации, - "место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя".

В строительстве это прежде всего строительная площадка, на которой располагается строящийся объект, а также санитарно-бытовые и производственные помещения, складские площадки.

На строящемся объекте каждая бригада имеет определенный участок работ - захватку или делянку. При этом в пределах рабочего места каждый член бригады может иметь свою определенную "зону работы".

В то же время для отдельных работников (сторожа, дежурные электрослесари и др.) строительная площадка является зоной обслуживания и может рассматриваться как рабочее место.

3.2 При идентификации рабочих мест необходимо учитывать принятые на предприятии формы организации труда и специализации работ.

В строительстве, как правило, применяется коллективная форма труда, когда труд нескольких работников, объединенных в бригады, позволяет создавать определенную продукцию.

Например, возведение конструкций кирпичного или монолитного здания, выполнение электромонтажных, санитарно-технических, отделочных работ или других видов строительно-монтажных работ.

Путем анализа характера работы рассматриваемых бригад за последние 2-3 года следует установить повторяющиеся параметры рабочего места (захватку) применительно к определенному типу здания, состав нормо-комплекта средств малой механизации, строительных машин, средств коллективной защиты. При этом следует использовать проекты производства работ, а также проекты организации работ, где планируется график передвижения бригад в течение года.

3.3 При определении наименования рабочего места необходимо использовать классификационные признаки рабочего места согласно п.6.2 СП 12-133-2000:

индивидуальное или коллективное - по количеству работников, занятых на рабочем месте;

стационарное или нестационарное - по характеру его подготовки и необходимости перемещения в пространстве;

профессиональные или технологические - по наименованию профессий работников или виду выполняемых работ.

При этом необходимо учитывать взаимосвязь рабочего места с видом возводимого объекта или конструкцией этого объекта.

Пример наименования рабочего места - коллективное, нестационарное рабочее место звена каменщиков при возведении многоэтажного жилого кирпичного здания серии N___.

3.4 После того, как определена схема рабочего места, а также установлены характер и условия выполняемых работ, необходимо, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья, материалов и конструкций, выявить опасные и вредные производственные факторы, которые действуют или могут возникнуть в процессе работ.

Согласно СНиП 12-03-2001 при определении опасных производственных факторов необходимо учитывать вероятностный характер их действия, а также взаимосвязь с характером выполняемых работ.

В зависимости от вероятности появления и действия опасные и вредные производственные факторы подразделяются на следующие две группы:

постоянно действующие - наличие которых известно и связано с нормальным ходом процесса (наличие напряжения на токоведущих частях электроустановок, вращающие части машин и т.д.);

потенциально опасные - которые возникают случайно, при нарушении нормального хода процесса (обрушения грунта в траншеи, обрыв троса грузового стропа и т.д).

С учетом взаимосвязи с характером выполняемой работы опасные и вредные производственные факторы могут быть:

связаны с характером выполняемой работы (верхолазные работы);

не связаны с характером выполняемой работы (работа грузоподъемного крана вблизи ЛЭП).

3.5 Вероятностный характер действия опасного производственного фактора определяет выбор необходимых средств защиты на рабочем месте. При наличии постоянно действующих опасных производственных факторов средства защиты должны обеспечивать предотвращение доступа работников в опасные зоны или снижение опасного воздействия до допустимого уровня.

При наличии потенциально опасных производственных факторов средства защиты должны быть направлены на снижение вероятности их возникновения, а также на предупреждение работников о возможности их появления.

При определении опасных производственных факторов и необходимых средств защиты необходимо использовать Типовую классификацию, приведенную в приложении 3.

3.6 Взаимосвязь опасного фактора с характером выполняемой работы определяет порядок допуска работников к работам в условиях действия опасных производственных факторов, которые необходимо учитывать.

Согласно требованиям СНиП 12-03-2001 в случае, когда опасные производственные факторы связаны с характером работы, к работникам, выполняющим эти работы, предъявляются дополнительные требования безопасности.

При выполнении работ в зонах действия опасных производственных факторов, не связанных с характером выполняемых работ, необходимо оформить наряд-допуск.

Как показывает анализ, опасные производственные факторы, отнесенные согласно Типовой классификации к первой категории, как правило, бывают связаны с характером выполняемой работы. Опасные производственные факторы, относящиеся ко второй категории, могут быть связаны и не связаны с характером выполняемой работы.

3.7 В процессе проведения подготовительных работ на каждое нестационарное рабочее место составляется карта аттестации рабочего места, куда заносятся установленные заранее данные по организации рабочего места, а также опасные и вредные производственные факторы, связанные с характером производства работ.

При определении опасных и вредных производственных факторов следует учитывать те, которые связаны с характером выполняемых видов работ. Факторы, связанные с условиями выполнения работ на рабочем месте, при наличии которых необходимо оформлять наряд-допуск, не учитываются, так как они не являются постоянными и их локализация предусматривается при выдаче наряда-допуска на период времени выполнения работ в этих условиях.

3.8 Учитывая цели аттестации, следует в первую очередь проводить аттестацию тех рабочих мест, где наблюдается или возможен наиболее высокий уровень производственной опасности.

4 Оценка безопасности рабочих мест на основе проверки выполнения требований нормативных правовых актов

4.1 Методика проведения оценки

4.1.1 При проведении экспертной оценки безопасности рабочего места осуществляется проверка выполнения предъявляемых к рабочему месту требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Нормативной основой проведения экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест в строительстве являются СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", а также другие взаимосвязанные с ними нормативные правовые акты.

Помимо этого необходимо применять нормативные документы по конкретным видам выполняемых работ (ГОСТы ССБТ, ТУ и др.) и справочные материалы (альбомы, каталоги средств коллективной защиты и средств малой механизации), содержащиеся в Комплекте изданий Госстроя России по охране труда. (Структура Комплекта приводится в приложении 4, информацию о Комплекте и консультацию по применению отдельных положений данного Пособия можно получить в Интернете - www:httr://www.kotc.ru.)

4.1.2 Требованиями безопасности предусматривается необходимость проведения мероприятий по безопасности труда на различных этапах организации и подготовки строительства. При проведении оценки необходимо учитывать весь комплекс нормативных требований, которым должна соответствовать безопасность данного рабочего места. Исходя из специфики организации строительного производства, объектами оценки выполнения требований нормативных правовых актов являются:

организация стройплощадки и рабочих мест;

безопасность эксплуатируемых машин, оборудования, оснастки и инструмента;

безопасность применяемых материалов, конструкций и изделий;

обеспеченность работников инструкциями по охране труда;

обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ.

Следует указать, что объекты оценки взаимосвязаны и дополняют друг друга. Так, например, если применяемые материалы выделяют вредные вещества, работники должны быть обеспечены средствами защиты органов дыхания, а порядок их применения должен излагаться в инструкции по охране труда.

4.1.3 При проведении оценки соответствия безопасности рабочего места нормативным требованиям могут применяться экспертные способы проверки и инструментальный контроль наличия вредных производственных факторов.

Экспертный способ проверки предусматривает прежде всего проведение визуального осмотра рабочего места и позволяет установить наличие или отсутствие установленных нормативными требованиями средств защиты работников.

Однако в ряде случаев для установления соответствия нормативным требованиям определенных мероприятий по обеспечению безопасности рабочего места необходимо привлечение различных технических документов (проекта производства работ, паспорта завода - изготовителя машины, инструмента и др.). После этого выносится экспертное заключение о соответствии мер безопасности нормативным требованиям.

В отдельных случаях нормативными требованиями предусматривается необходимость проведения инструментальных замеров наличия или отсутствия вредных факторов. Это должно устанавливаться экспертным заключением.

Ниже приводятся рекомендации по применению нормативных требований отдельных нормативных документов и рекомендуемых способов проверки.

4.1.4 Критерием для оценки соответствия (несоответствия) рабочих мест условиям безопасности является наличие нарушений нормативных требований безопасности, которые могут привести к травмам на производстве или авариям.

При этом необходимо учитывать возможную тяжесть последствий нарушений требований охраны труда. Для оценки возможной тяжести последствий рекомендуется использовать классификатор, приведенный в приложении 5.

4.2 Оценка выполнения требований безопасности при организации стройплощадки и рабочего места

4.2.1 При оценке соответствия организации рабочего места государственным нормативным требованиям объектами оценки являются:

а) степень подготовки строительной площадки, рабочего места к безопасному выполнению работ;

б) обеспеченность рабочего места средствами защиты;

в) приспособленность рабочего места к выполняемой работе.

4.2.2 Согласно п.3.2 СНиП 12-04-2002 при строительстве объектов должны быть приняты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов.

При их наличии безопасность труда должна обеспечиваться на основе решений, содержащихся в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.), по составу и содержанию соответствующей требованиям п.4.18 СНиП 12-03-2001 и СП 12-136-2002.

Способ проверки экспертный. Проверка наличия ППР. Экспертиза соответствия решений нормативным требованиям.

4.2.3 Согласно требованиям п.6.1.1 СНиП 12-03-2001 строительные площадки, участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по акту.

Согласно п.3.3 СНиП 12-04-2002 к числу таких мероприятий относятся:

устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации;

освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений, планировка территории), водоотвод (при необходимости понижения уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций;

устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, водопровода;

завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;

устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Способ проверки экспертный. Состав мероприятий следует установить по ППР на организацию стройплощадки. Все выполненные мероприятия должны быть перечислены в акте о соответствии выполненных мероприятий безопасности труда.

4.2.4 В случае если на рабочем месте выявлены опасные и (или) вредные производственные факторы, то для предотвращения или уменьшения их воздействия на работающих в пределах рабочего места должны применяться средства защиты работающих.

В первую очередь это должны быть средства коллективной защиты, которые конструктивно или функционально могут быть связаны с конструкцией применяемых машин, оборудования или входить в комплект оснащения рабочего места. При этом для каждого вида опасного производственного фактора существует определенный набор средств коллективной защиты (приложение 3).

В процессе оценки необходимо установить наличие таких средств и соответствие их предъявляемым нормативным требованиям.

Средства индивидуальной защиты могут применяться в том случае, если не имеется возможности применения средств коллективной защиты.

4.2.5 Одним из основных требований безопасности труда является необходимость расположения рабочих мест за пределами опасных зон. Для обеспечения выполнения этого требования предусматривается, что "на границах зон постоянно действующих факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности" (п.4.10 СНиП 12-03-2001).

Защитные ограждения являются наиболее распространенным видом применяемых средств коллективной защиты работающих. Они применяются для ограждения: перепада по высоте 1,3 м и более; токоведущих частей электроустановок; вращающих частей машин и других зон действия постоянно действующих опасных производственных факторов.

Порядок применения защитных ограждений при расположении рабочих мест на высоте определяется п.6.2.16 СНиП 12-03-2001: "рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны ограждаться защитными или страховочными ограждениями". Указанные ограждения являются неотъемлемой частью рабочего места, требования к ним определяются ГОСТ 12.4.059-89. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до низа проема менее 0,7 м (п.6.2.17 СНиП 12-03-2001).

При невозможности или экономической нецелесообразности применения защитных ограждений согласно п.6.2.16 допускается производство работ с применением предохранительного пояса для строителей согласно ГОСТ Р 50849-96 и оформлением наряда-допуска (п.6.2.18). В случае применения предохранительного пояса в комплекте с ним должны применяться страховочные устройства.

Согласно п.Ж.7 приложения Ж СНиП 12-03-2001 указанные решения должны быть в ППР.

Защитные ограждения могут являться также конструктивной частью лесов и подмостей, а также строительных машин и другого оборудования. В этом случае требования к ним определяются документами заводов-изготовителей. Примеры конструкций защитных ограждений и схемы их установки приводятся в справочном пособии к СП 12-136-2002.

Способ проверки экспертный. При проверке соответствия рабочего места указанным требованиям необходимо обратиться к ППР. Если в ППР указаны ограждения, а применяется предохранительный пояс, то это является нарушением. Если в ППР предусматривается применение предохранительного пояса, то должны также указываться методы и средства страховки, т.е. порядок крепления фала предохранительного пояса.

4.2.6 Помимо наличия на рабочем месте средств защиты необходимо определить степень приспособленности его для выполнения определенных работ, что должно учитываться при проведении оценки соответствия мероприятий, предусматриваемых при организации рабочего места, требованиям охраны труда.

К числу объектов оценки относятся:

месторасположение и размеры рабочего места;

наличие и соответствие систем доступа для прохода на рабочее место и эвакуации в случае аварии;

наличие и соответствие средств подмащивания, применяемых в зонах работы, требованиям охраны труда;

определение соответствия применяемых машин, оснастки и инструмента условиям работ;

соответствие системы подачи и хранения на рабочем месте материалов и конструкций требованиям охраны труда;

наличие освещения и вентиляции.

4.2.7 Месторасположение и размеры рабочих мест определяются исходя из конструктивных особенностей возводимого объекта и применяемой технологии работ с учетом размещения материалов, оборудования, инструмента, работников. Требованиями охраны труда устанавливаются определенные ограничения по решению данной задачи. К таким ограничениям относятся:

размещение рабочих мест за пределами опасных зон (п.4.10 СНиП 12-03-2001);

при совмещении работ по одной вертикали (на лесах, в котлованах и др.) нижерасположенные места должны быть оборудованы соответствующими защитными устройствами (настилами, сетками, козырьками), установленными на расстоянии не более 6 м по вертикали от нижерасположенного рабочего места (п.6.2.21 СНиП 12-03-2001);

обеспечение ширины одиночных проходов на рабочих местах не менее 0,6 м (п.6.2.19 СНиП 12-03-2001);

обеспечение необходимого пространства в зоне работ (п.5.2.1 СНиП 12-04-2002).

Способ проверки экспертный. Для проверки соответствия указанных требований следует обратиться к ППР. На стройгенплане должны быть указаны опасные зоны. Ширина проходов и достаточность пространства для работы определяются визуально на рабочем месте.

4.2.8 При организации рабочих мест необходимо предусматривать проходы на территорию стройплощадки, а также лестницы или лифты для прохода работников на рабочие места и к зоне работ на рабочих местах. Эти проходы должны быть безопасны.

"В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила" (п.6.2.9 СНиП 12-03-2001).

"Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75 градусов" (п.6.2.3 СниП 12-03-2001).

Для прохода людей на рабочие места следует использовать установленные лестничные марши с постоянными ограждениями, "ширина одиночных проходов к рабочим местам не менее 0,6 м" (п.6.2.19 СНиП 12-03-2001).

"Лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работников на рабочие места, расположенные на высоте более 5 м, должны быть оборудованы устройствами для закрепления фала предохранительного пояса (канатами с ловителями)" (п.6.2.19 СНиП 12-03-2001).

"Для прохода рабочих, выполняющих работы на крышах с уклоном более 20 градусов, а также на крыше с покрытием, не рассчитанным на нагрузки от веса работающих, необходимо устраивать трапы шириной не менее 0,3 м с поперечными планками для упора ног" (п.6.2.22 СНиП 12-03-2001).

"При производстве работ в закрытых помещениях, на высоте, под землей должны быть предусмотрены мероприятия, позволяющие осуществлять эвакуацию людей в случае возникновения пожара или аварии" (п.6.2.4 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. В процессе проверки указанных требований необходимо проверить наличие решений по их выполнению в ППР, а затем установить правильность выполнения этих решений.

4.2.9 При организации рабочего места необходимо, чтобы зона работы находилась в пределах зоны досягаемости работника, а еще лучше в зоне оптимальной досягаемости. С этой целью могут применяться различные типы средств подмащивания.

Их выбор осуществляется исходя из технологии работ и обеспечения минимальных затрат. В справочном пособии к СП 12-136-2002 представлены различные типы этой оснастки. Требованиями безопасности предусматриваются следующие ограничения при их выборе:

высота расположения и размеры рабочего настила должны обеспечивать возможность размещения материалов, оборудования, инструментов и работников и обеспечивать удобство работ;

воздействие нагрузок в процессе работ не должно превышать расчетных по проекту (п.7.4.9 СНиП 12-03-2001);

средства подмащивания, имеющие высоту 1,3 м и более, должны иметь ограждения и бортовые элементы (п.7.4.11 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Тип средств подмащивания определяется на основании ППР. Технические характеристики и условия применения средств подмащивания определяются согласно документации завода-изготовителя.

4.2.10 При организации рабочего места осуществляются выбор машин, оборудования и их размещение.

Технические параметры машины должны соответствовать характеру выполняемой работы. Применяемые на рабочем месте машины, транспортные средства, производственное оборудование должны использоваться по назначению и применяться в условиях, установленных заводом-изготовителем (п.7.1.4 СНиП 12-03-2001).

При размещении и эксплуатации машин, транспортных средств должны быть приняты меры, предупреждающие их опрокидывание или самопроизвольное перемещение под действием ветра, при уклоне местности или просадке грунта (п.7.2.3 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Тип, марка машин, а также меры по предупреждению их опрокидывания должны быть указаны в ППР.

Технические характеристики и условия применения машин определяются согласно документации завода-изготовителя.

4.2.11 Значительная часть выполняемых в строительстве работ требует осуществления складирования в пределах рабочего места определенного запаса метериалов или конструкций. При этом имеются определенные ограничения.

При расположении рабочих мест на перекрытиях или средствах подмащивания нагрузки не должны превышать допустимые (п.6.2.20 СНиП 12-03-2001).

Лакокрасочные, изоляционные материалы, выделяющие взрывоопасные или вредные вещества, разрешается хранить на рабочих местах в количествах, не превышающих сменной потребности (п.6.6.10 СНиП 12-03-2001).

Материалы, содержащие вредные или взрывоопасные растворители, необходимо хранить в герметически закрытой таре (п.6.6.11).

Способ проверки экспертный. Допустимые нагрузки на перекрытие или подмости, а также весовые характеристики складируемых материалов и конструкций определяются в технологической документации.

Возможность выделения вредных или взрывоопасных веществ при использовании материалов должна быть указана в документации завода-изготовителя.

4.2.12 Согласно п.6.2.11 СНиП 12-03-2001 строительные площадки и рабочие места, а также проходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещенность должна быть равномерной без слепящего действия.

Способ проверки - инструментальные замеры.

4.2.13 Согласно п.6.6.21 СНиП 12-03-2001 помещения, в которых проводятся работы с пылевидными материалами, а также рабочие места у машин для дробления, размола и просеивания этих материалов должны быть обеспечены аспиративными или вентиляционными системами (проветриванием).

Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны не должны превышать установленных государственными стандартами (п.6.6.1 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки - инструментальные замеры.

4.3 Оценка выполнения требований безопасности, предъявляемых к машинам, оснастке и инструменту

4.3.1 Оценку выполнения требований безопасности, предъявляемых к строительным машинам, оснастке и инструменту, следует осуществлять исходя из профессионально-технологической характеристики рабочего места.

Оценка рабочего места машиниста строительной машины или водителя транспортного средства осуществляется по Методике Минтруда России как для стационарного рабочего места.

При оценке рабочего места звена монтажников строительных конструкций, где грузоподъемный кран является необходимым оснащением рабочего места, его оценку следует осуществлять по Методике Госстроя России как для нестационарного рабочего места.

4.3.2 Строительные машины, транспортные средства, средства подмащивания и другая технологическая оснастка в процессе эксплуатации должны соответствовать требованиям государственных стандартов по безопасности труда (ГОСТ 12.2.011-75*, ГОСТ 27372-87, ГОСТ 12.2.022-80* и др.).

Запрещается эксплуатация средств механизации без предусмотренных их конструкцией ограждающих устройств, блокировок, систем сигнализации и других средств коллективной защиты работающих (п.7.1.1 СНиП 12-03-2001).

Организации или физические лица, применяющие машины, транспортные средства, должны обеспечить их исправное состояние.

Перечень неисправностей, при которых запрещается эксплуатация машин и оборудования, определяется согласно документации завода - изготовителя этих средств (п.7.1.5 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Необходимо ознакомиться с документацией завода-изготовителя, определить перечень средств коллективной защиты, предусмотренных конструкцией машины, и проверить их наличие и исправность. Номенклатура и классификация этих средств защиты определяются ГОСТ 12.4.125-83.

4.3.3 При использовании машин, транспортных средств в условиях, установленных эксплуатационной документацией (это означает необходимость проведения периодических и плановых проверок и технического обслуживания), уровни шума, вибрации, загазованности на рабочем месте машиниста (водителя), а также в зоне работы машин не должны превышать действующие нормы, а освещенность не должна быть ниже предельных значений, установленных действующими нормами (п.7.1.12 СНиП 12-03-2001).

Машины и агрегаты, создающие шум при работе, должны эксплуатироваться таким образом, чтобы уровни звукового давления и уровни звука на рабочих местах в помещениях и на территории организации не превышали величин, указанных в государственных стандартах (п.6.6.2 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки - инструментальные способы проверки в зоне работы машины.

4.3.4 Средства механизации, вновь приобретенные, арендованные или после капитального ремонта - неподконтрольные органам государственного надзора, допускаются к эксплуатации после их освидетельствования и опробывания лицом, ответственным за их эксплуатацию (п.7.1.3 СНиП 12-03-2001).

Условия допуска к эксплуатации грузоподъемных машин, сосудов, работающих под давлением, и других средств, подконтрольных органам Госгортехнадзора России, должны осуществляться согласно нормативным документам, утвержденным этим органом (п.7.1.2 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Ознакомление с актами проверки и испытания.

4.3.5 При оценке соответствия конструкции строительных машин нормативным требованиям необходимо контролировать наличие средств коллективной защиты, которые имеют первостепенное значение для безопасности труда. К числу таких требований относятся:

согласно ГОСТ 12.2.011-75* запуск двигателей строительных машин должен осуществляться из кабины машиниста. Допускается осуществление запуска вне кабины при наличии устройств, выключающих трансмиссию и исключающих обратный ход вращаемых элементов;

согласно ГОСТ 27372-97 люльки должны быть снабжены ловителями. Максимальная высота падения люльки до остановки ее ловителями должна быть не более 0,15 м;

согласно ГОСТ 12.2.022-80* в схеме управления конвейерами должна быть предусмотрена блокировка, исключающая возможность повторного включения привода до ликвидации аварийной ситуации;

согласно СНиП 12-03-2001 приставные лестницы и стремянки должны быть снабжены устройствами, предотвращающими возможность их сдвига и опрокидывания при работе. На нижних концах приставных лестниц и стремянок должны быть оковки с острыми наконечниками для установки на грунт, а при использовании лестниц на гладких поверхностях (паркете, металле, бетоне) на них должны быть башмаки из нескользящего материала.

Способ проверки экспертный. Проверка осуществляется визуально путем осмотра конструкции и проверки работоспособности устройств в работе.

4.4 Оценка выполнения требований безопасности, предъявляемых к строительным материалам, конструкциям, изделиям

4.4.1 При оценке соответствия технологии работы с материалами и конструкциями требованиям ГОСТ следует учитывать свойства этих материалов. Полимерные материалы и изделия должны применяться в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке. При использовании таких материалов и изделий необходимо руководствоваться также паспортами на них, знаками и надписями на таре, в которой они находились (п.6.6.8 СНиП 12-03-2001).

Запрещается использование полимерных материалов и изделий с взрывоопасными свойствами без ознакомления с инструкциями по их применению, утвержденными в установленном порядке (п.6.6.9 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Необходимо ознакомиться с указанными выше документами и решениями в ППР.

При необходимости следует применять инструментальные замеры на рабочем месте вредных веществ.

4.4.2 Рабочие места, где применяются материалы с пожароопасными и взрывоопасными свойствами, должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения и средствами контроля и оперативного оповещения об угрожающей ситуации (п.6.5.6 СНиП 12-03-2001).

На рабочих местах, где применяются или приготовляются клеи, мастики, краски и другие материалы, выделяющие взрывоопасные или вредные вещества, не допускаются действия с использованием огня или вызывающие искрообразование. Эти рабочие места должны проветриваться. Электроустановки, применяемые в таких условиях, должны быть во взрывобезопасном исполнении (п.6.5.5 СНиП 12-03-2001).

Способ проверки экспертный. Меры безопасности должны соответствовать предусмотренным в ППР.

При необходимости следует применять инструментальные замеры на рабочем месте взрывопожароопасных веществ.

4.4.3 Согласно п.10.1.4 СНиП 12-04-2002 отделочные составы и мастики следует готовить, как правило, централизованно. При их приготовлении на строительной площадке необходимо использовать для этих целей помещения, оборудованные вентиляцией, не допускающей превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Способ проверки - инструментальные замеры.

4.5 Оценка обеспеченности работников инструкциями по охране труда

4.5.1 Основополагающим документом при разработке и оценке инструкций по охране труда являются Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80.

Согласно этому документу инструкции по охране труда должны разрабатываться на основе типовых отраслевых инструкций, которые разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В строительстве постановлением Госстроя России от 08.01.2003 N 2 введен в действие СП 12-135-2003 "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда", содержащий пакет инструкций по 55 профессиям и 5 видам работ.

4.5.2 При оценке соответствия инструкций нормативным требованиям необходимо проверить:

наличие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, выполняемых на рабочем месте;

соответствие инструкций нормативным документам, изложенным в п.4.5.1.

В инструкциях должны быть изложены методы безопасного выполнения работ с применением машин, оборудования и оснастки, учитываемых при оценке безопасности данного рабочего места. Также должны быть указаны средства защиты, применяемые при выполнении работ.

Способ проверки экспертный.

4.6 Оценка обеспеченности работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ

4.6.1 Согласно п.5.13 СНиП 12-03-2001 на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты (СИЗ) согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором.

В соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда России от 18 декабря 1998 г. N 51, выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям работы и обеспечивать безопасность труда. Не допускается приобретение и выдача работникам средств индивидуальной защиты без сертификата соответствия.

Характеристика выданных СИЗ (номенклатура, срок выдачи и ГОСТ соответствия) устанавливается из личных карточек работников, занятых на определенном рабочем месте.

Нормативные номенклатура и сроки выдачи СИЗ определяются согласно Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ.

Оценка соответствия защитных свойств СИЗ условиям труда устанавливается путем сопоставления защитных свойств выданных СИЗ, определяемых согласно ГОСТам и ТУ на эти СИЗ, и необходимых защитных свойств для данных профессий или видов работ, которые определяются на основе Методических рекомендаций по выбору спецодежды, спецобуви и других СИЗ, входящих в Комплект изданий Госстроя России по охране труда.

Способ проверки экспертный.

5 Использование результатов оценки безопасности рабочих мест при подготовке плана мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда

5.1 Результаты оценки оформляются протоколом. В приложении 6 приводятся методические примеры оценки безопасности рабочих мест различных строительных профессий.

5.2 В процессе аттестации рабочих мест по условиям и безопасности труда проводится инвентаризация действующих мероприятий и средств, применяемых для обеспечения безопасности рабочих мест. Это позволяет выявить узкие места и подготовить План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, который является основанием для подготовки раздела "Условия и охрана труда" в коллективном договоре.

Основанием для составления Плана служат предложения, содержащиеся в протоколах оценки безопасности рабочих мест.

5.3 Для удобства обобщения материала можно выделить следующие разделы Плана:

повышение качества подготовки безопасности рабочих мест;

модернизация технических средств обеспечения безопасности мобильных рабочих мест, включая временные ограждения, средства подмащивания, лестницы, грузозахватные устройства и другую оснастку, обеспечивающую безопасные условия труда;

совершенствование системы обеспечения работников спецодеждой, спецобувью, предохранительными поясами и другими СИЗ, соответствующими условиям труда;

совершенствование системы обеспечения работников инструкциями по охране труда.

5.4 Мероприятия по повышению качества подготовки безопасности рабочих мест должны способствовать обеспечению поточного строительства. К числу данных мероприятий относятся:

обеспечение своевременной и качественной подготовки решений по охране труда в ППР (создание группы ПОР, привлечение службы охраны труда для экспертизы качества решений и др.);

обеспечение своевременной подготовки стройплощадок к производству работ;

обеспечение планомерного перемещения специализированных бригад с объекта на объект.

5.5 Мероприятия по модернизации технических средств обеспечения безопасности рабочих мест должны обеспечить соответствие этих средств условиям работ. Для этого необходимо в первую очередь предусмотреть обеспечение рабочих мест необходимыми защитными ограждениями, а также средствами подмащивания. В дальнейшем следует обеспечить необходимое техническое обслуживание и ремонт этих средств, а также своевременное их пополнение новыми средствами.

5.6 Мероприятия по совершенствованию обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ направлены на совершенствование отраслевых типовых норм выдачи на основе заключенного коллективного договора.

Основанием для включения в коллективный договор выдачи средств индивидуальной защиты сверх Типовых отраслевых норм являются результаты оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты при проведении аттестации рабочих мест.

Директор базового экспертного центра