Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2017 г. N Ф06-16906/16 по делу N А65-10286/2016

г. Казань

21 февраля 2017 г.

Дело N А65-10286/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - прокуратуры Республики Татарстан - Догадина С.В., удостоверение, Кирилова Э.В., доверенность,

ответчика - муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - Зиязетдиновой З.А., доверенность,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Смарт Джим" - Щелыванова Д.А., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Смарт Джим", г. Набережные Челны,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 (судья Исхакова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Балакирева Е.М., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-10286/2016

по иску заместителя прокурора Республики Татарстан, г. Казань, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", обществу с ограниченной ответственностью "Смарт Джим", о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - исполком), обществу с ограниченной ответственностью "Урман" (далее - ООО "Урман") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 27.10.2014 N 4542-АЗ и применении последствий недействительности сделки в виде обязания возвратить земельный участок площадью 3300 кв. м, кадастровый номер 16:52:040305:107, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016, требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка и обязал ООО "Урман" возвратить исполкому земельный участок кадастровый номер 16:52:040305:107 площадью 3300 кв. м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная.

ООО "Урман" переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Смарт Джим" (далее - ООО "Смарт Джим").

ООО "Смарт Джим", обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 16.02.2017 на 13:35.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ЕвроГруп 2" согласовало акт выбора земельного участка под строительство от 03.12.2013 N 409. Согласно акту выбран земельный участок, расположенный по адресу: г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, площадью 3300 кв. м.

Исполкомом 04.12.2013 в газете "Челнинские известия" размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 3300 кв. м под офисные и складские помещения по ул. Машиностроительная (т. 1 л.д. 15).

Распоряжением исполкома от 27.12.2013 N 1006-р предварительно согласовано ООО "ЕвроГруп 2" (переименовано в ООО "Урман") из земель населенных пунктов (городских земель) место размещения офисных и складских помещений на земельном участке площадью 3300 кв.м., расположенном по адресу: г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная.

Распоряжением утвержден акт выбора земельного участка от 03.12.2013 N 409.

Постановлением исполкома от 11.08.2014 N 4718 ООО "ЕвроГруп 2" предоставлен в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов (городских земель) земельный участок площадью 3300 кв. м. (кадастровый номер 16:52:040305:107) для строительства офисных и складских помещений по адресу: ул. Машиностроительная.

Постановлением исполкома от 15.09.2014 N 5595 в постановление от 11.08.2014 N 4717 внесены изменения в связи с переименованием ООО "ЕвроГруп 2" на ООО "Урман".

Между исполкомом и ООО "Урман" заключен договор аренды земельного участка от 27.10.2014 N 4542-АЗ, согласно которому ООО "Урман" предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 16:52:040305:107 площадью 3300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, для строительства офисных и складских помещений.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) 10.12.2014. Земельный участок передан ООО "Урман" по акту приема-передачи от 27.10.2014.

Прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании договора аренды земельного участка от 27.10.2014 N 4542-АЗ, недействительной сделкой и применении последствий недействительности ничтожной сделки, мотивируя это тем, что при заключении договора нарушен порядок предоставления земельного участка под строительство, установленный Земельным кодексом Российской Федерации.

Суды двух инстанций пришли к выводу о нарушении требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.03.2015), поскольку земельный участок предоставлен ООО "Урман" для строительства офисных и складских помещений с нарушением процедуры его предоставления.

Выводы судов соответствуют закону и сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка, 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета, 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления земельного участка, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Согласно пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Следовательно, население должно быть проинформировано о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков до оформления акта о выборе земельного участка. Однако, как установлено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле, акт выбора земельного участка ООО "ЕвроГруп 2" оформлен до размещения исполкомом информации в газете о предстоящем предоставлении земельного участка под офисные и складские помещения по ул.Машиностроительная.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке кадастровый номер 16:52:040305:107 площадью 3300 кв. м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.09.2007, то есть до предварительного согласования места размещения объектов ООО ЕвроГруп 2", тогда как в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату предоставления земельного участка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, формирование земельного участка и его государственный кадастровый учет по заявке ООО "ЕвроГруп 2" и за его счет не проводились.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату принятия решения о предоставлении земельного участка. Указанный порядок предусматривал принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельного участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. При этом передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускалась при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При предоставлении земельного участка кадастровый номер 16:52:040305:107 площадью 3300 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Машиностроительная, ООО "Урман" указанные требования не были соблюдены. Земельный участок был предоставлен в аренду для строительства офисных и складских помещений постановлением исполкома от 11.08.2014 N 4718 непосредственно ООО "ЕвроГруп 2" без публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, без проведения торгов.

В связи с чем, договор аренды земельного участка от 27.10.2014 N 4542-АЗ, согласно которому ООО "Урман" предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 16:52:040305:107 площадью 3300 кв.м, для строительства офисных и складских помещений, правильно признан судами не соответствующим требованиям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на дату заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка от 27.10.2014 N 4542-АЗ, заключенный исполкомом и ООО "Урман" нарушает требования статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент заключения договора, и посягает на права неограниченного круга лиц на участие в торгах по предоставлению земельного участка в аренду, данный договор правомерно признан судами ничтожной сделкой.

В кассационной жалобе доводов, опровергающих выводы судов, не приведены.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2016 по делу N А65-10286/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин