Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 февраля 2017 г. N Ф06-17810/17 по делу N А12-21055/2016

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

21 февраля 2017 г.

Дело N А12-21055/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2016 (судья Пономарева Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-21055/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 24.02.2016 N 69-1 о прекращении нарушений обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, Инспекция жилищного надзора) от 24.02.2016 N 69-1 о прекращении нарушений обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция жилищного надзора просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, установила следующее.

На основании поступившего обращения в Инспекцию жилищного надзора по факту предоставления коммунальных услуг по электроснабжению ненадлежащего качества гражданам, проживающим по адресам: Волгоградская область, Среднеахтюбинский район, пос. Калинина, ул. Солнечная, д. 5, 9, 24, ул. Садовая, д. 18, 21, 24,35, административным органом в отношении ПАО "Волгоградэнергосбыт" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе выездной проверки должностными лицами Инспекции жилищного надзора установлены нарушения обществом требований, предусмотренных Правилами N 354, межгосударственным стандартом ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 N 400-ст (далее - ГОСТ 32144-2013).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.02.2016N 69.

Инспекцией жилищного надзора 24.02.2016 ПАО "Волгоградэнергосбыт" выдано предписание N 69-1 о необходимости в срок до 15.04.2016 устранить выявленные нарушения обязательных требований, согласно которому обществу надлежит безотлагательно принять меры по установлению причин отклонения напряжения от действующих федеральных стандартов; принять меры по устранению этих причин и обеспечению нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по электроснабжению во исполнение подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 по вышеуказанным адресам. Представить документы, подтверждающие качество предоставляемой коммунальной услуги - электроснабжение, во исполнение требований Правил 354, ГОСТ 32144-2013.

Полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, ПАО "Волгоградэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии предусмотрены Федеральным законом от 26.03.2003N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетики).

Согласно статье 3 названного Закона субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно пунктам 8, 9, 10 Правил N 354 исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с пунктами 31 и 33 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам (подпункт "д" пункт 1 Правил N 354).

В пункте 10 приложения N 1 к Правилам N 354 закреплено, что напряжение и частота электрического тока должны постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, отклонение напряжения от действующих федеральных стандартов не допускается.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 минуты) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети. В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания Unom равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем).

Для указанных показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10 % номинального значения напряжения в течение 100 % времени интервала в одну неделю. При оценке соответствия электрической энергии нормам качества электрической энергии, относящимся к медленным изменениям напряжения, установленным в указанном стандарте, должны быть проведены измерения по ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12, класс А, при этом маркированные данные не учитываются.

Пунктом 149 Правил N 354 установлено, что за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Как установлено судами, а также подтверждается материалами дела, электроснабжение потребителей, проживающих в спорных многоквартирных домах, осуществляется по воздушной линии ВЛ-0,4 кВ гр. 1 от ТП-214 (6Л ПС 110/10 "Суходол"), состоящей на балансе филиала публичного акционерного общества"Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Волгоградэнерго" (далее - ПАО "МРСК Юга").

На основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.12.2012 N 425, заключенного между ПАО "МРСК Юга" и ПАО "Волгоградэнергосбыт", общество, являясь гарантирующим поставщиком, приобретает у сетевой организации - ПАО "МРСК Юга" электроэнергию для его передачи потребителям, проживающим в жилых домах.

Между ПАО "Волгоградэнергосбыт" и потребителями, проживающими в жилых домах по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Садовая, д. 18, ул. Солнечная, д. 5, заключены договоры энергоснабжения граждан от 01.08.2014 N 202160454, от 01.04.2013 N 202160351.

С потребителями, проживающими в жилых домах по адресам: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, пос. Калинина, ул. Садовая, д. 21, 24, 35, ул. Солнечная, д. 9, д. 24, заключены договоры энергоснабжения путем совершения конклюдентных действий.

ПАО "Волгоградэнергосбыт" как исполнитель коммунальной услуги получает от потребителей плату за оказание коммунальной услуги по электроснабжению.

Таким образом, как указали суды, общество как исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению принял на себя обязательства по поставке электроэнергии конкретным потребителям, в связи с чем, в соответствии с пунктом 149 Правил N 354 несет ответственность за нарушение качества предоставленной услуги.

Проведенной проверкой установлено, а также подтверждено судебными инстанциями, качество электроэнергии, подаваемой по вышеуказанным адресам, по установившемуся отклонению напряжения не соответствует требованиям пункта 10 приложения N 1 к Правилам N 354 и пункта 4.2.2 "Медленные изменения напряжения" ГОСТ 32144-2013, что является нарушением условий договора энергоснабжения, заключенных между потребителями спорных домов.

Факт предоставления потребителям, проживающим в спорных жилых домах, коммунальной услуги по электроснабжению ненадлежащего качества, подтверждается материалами административного расследования, а именно: актом проверки от 24.02.2016N 69, протоколами от 07.02.2016 NN 31/16, 32/16, 33/16, 34/16, 35/16, 36/16, 37/16 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, по результатам измерений, проведенных испытательной лабораторией по качеству электрической энергии филиала ПАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго".

Доказательств принятия каких-либо мер, направленных на выявление и устранение нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги, обществом в материалы дела не представлено.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, правильно применив нормы права, подлежащие применению, суды пришли к выводу, что предписание Инспекции жилищного надзора, вынесенное в отношении общества, является правомерным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в нарушение части 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц) административным органом к проведению проверки привлечена испытательная лаборатория по качеству электрической энергии ПАО "Волгоградэнергосбыт", что свидетельствует о грубом нарушении инспекцией требований к проведению проверки, влечет недействительность результатов проверки, является несостоятельным.

В соответствии с действующим законодательством проверку параметров качества электрической энергии осуществляют аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории по качеству электрической энергии.

На момент проверки на территории Волгоградской области такую деятельность осуществляла единственная аккредитованная испытательная лаборатория ПАО "МРСК-Юга"-"Волгоградэнерго".

В соответствии с частью 6 статьи 12 данного Закона органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Указанная норма закона имеет своей целью обеспечить получение объективного экспертного заключения, исключив возможные злоупотребления со стороны проверяемого лица.

В рассматриваемом случае самим обществом, а именно его структурным подразделением - испытательной лабораторией по качеству электрической энергии, установлен факт нарушения требований, предъявляемых к качеству поставляемой потребителям электроэнергии. При этом объективность экспертного заключения заявителем под сомнение не ставится.

При таких обстоятельствах, положения части 6 статьи 12 Закона о защите прав юридических лиц применению не подлежат.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на конкретный судебный акт не подтверждает отсутствия единообразной практики, поскольку он приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему спору.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2016 по делу N А12-21055/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов