Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 марта 2017 г. N Ф06-18489/17 по делу N А72-4065/2016

г. Казань

10 марта 2017 г.

Дело N А72-4065/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

ответчика (главы КФХ Зинькова М.А.)- Егорочкина А.Л. (доверенность от 10.04.2016),

муниципального учреждения администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение - Дудочкиной С.Ф. (доверенность от 31.05.2016),

в отсутствие:

третьих лиц, заместителя прокурора - извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зинькова Михаила Алексеевича и администрации муниципального образования "Безводовское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2016 (судья Кнышевский Д.Л.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (председательствующий судья Балакирева Е.М., судьи Пышкина Н.Ю., Николаева С.Ю.)

по делу N А72-4065/2016

по исковому заявлению заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Безводовское сельское поселение" Кузоватовского района Ульяновской области в лице главы муниципального образования "Безводовское сельское поселение" к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение, Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Безводовка (ОГРН 1057313006706, ИНН 7313004616) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зинькову Михаилу Алексеевичу, Ульяновская область, Кузоватовский район, с. Безводовка (ОГРНИП 312731308200015, ИНН 730800484214), третьи лица: Яковлева А.А., Федорычева А.С., Соболева В.Г., Жестков В.А., Панов В.Н., Куренкова Е.Ф., Панова Т.Ф., Кузнецов А.П., Булкин В.Г., Булкина А.Г., Паранина Т.Ю., Паранина В.А., Паранина М.А., Захаров В.Н., Юдин Д.А., Сутормина Т.В., Дроваль Ю.В., Казаченко Е.А., Храмов А.В., Колдасова В.А., Денисова М.И., Багров С.Н., Софронов В.В., Нестеров М.А., Бурханова С.В., Новицкая А.Ф., Бурханова Н.И., Логунова Т.Г., Логунов А.И., Логунов В.И., Сумбаева Н.М., Потанцева М.М., Вавилина М.Г., Куслина О.Е., Архипова Е.И., Сипатрин А.Г., Морозов В.П., Жуков А.П., Евдокимова В.С., Зиньков А.С., Потанцев А.С., Архипов Н.Е., Лаврентьева Л.И., ООО "Агрокомплекс "Рачейский". Платонов М.В., Сорокина Г.К., Сорокин А.В., о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования "Безводовское сельское поселение" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Безводовское сельское поселение и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зинькову Михаилу Алексеевичу (далее - глава КФХ Зиньков М.А.) о признании недействительным договора N 12 купли-продажи (купчая) земельного участка от 23.12.2015 N 12, заключенного между муниципальным учреждением администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение и главой КФХ Зиньковым Михаилом Алексеевичем. Также просил применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать главу КФХ Зинькова М.А. возвратить муниципальному учреждению администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение следующие земельные участки:

- 73:06:030101:155, общей площадью 1 386 346 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:156, общей площадью 2 343 000 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:157, общей площадью 1 810 500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:158, общей площадью 532 500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:159, общей площадью 3 514 500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:160, общей площадью 835 983 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озерки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования Безводовское сельское поселение возвратить главе КФХ Зинькова А.М. 806 600 руб. 00 коп.; признать недействительным договор аренды земельного участка от 04.03.2015 N 1 между муниципальным учреждением администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение и главой КФХ Зиньковым Михаилом Алексеевичем.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, исковые требования удовлетворены.

Глава КФХ Зиньков А.М. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель находит не соответствующим фактическим обстоятельствам выводы судов о том, что не представлено достоверных доказательств использования испрашиваемых земельных участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности на них. Заявитель полагает, что вправе был приобрести спорные земельные участки в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (далее - Администрация) также обратилось с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что договор аренды от 04.03.2015 N 1 и договор купли-продажи от 23.12.2015 N 12 заключены без нарушения норм действующего законодательства.

В судебном заседании представитель главы КФХ Зинькова М.А. и Администрации поддержали позиции, изложенные в кассационных жалобах.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.03.2017 до 13 часов 50 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 04.12.2014 за муниципальным образованием "Безводовское сельское поселение" признано право общей долевой собственности на 98/866 доли земельных участков общей площадью 1043,70 га без выдела в натуре, с кадастровым номером 73:06:030101:1, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, в границах СПК "Безводовский".

14 апреля 2015 г. Безводовским сельским поселением Кузоватовского района Ульяновской области получено свидетельство о государственной регистрации 98/866 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:030101:1.

04 марта 2015 г. между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (арендодатель) и главой КФХ Зиньковым М.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 10 422 829 кв.м с кадастровым номером 73:06:030101:1, расположенные по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, СПК "Безводовский", с. Озёрки, разрешённое использование - для ведения сельскохозяйственного производства. Местоположение земельных участков определено на основании карты землепользования СПК "Безводовский" (Приложение N 1) (пункт 1.1 договора).

Впоследствии в порядке пунктов 4-6 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:06:030101, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, образованы 6 земельных участков, на которые 12.11.2015 оформлены кадастровые паспорта.

23 ноября 2015 г. зарегистрировано право муниципальной собственности на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:030101:155, 73:06:030101:156, 73:06:030101:157, 73:06:030101:158, 73:06:030101:159, 73:06:030101:160, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на указанные земельные участки, выданными на основании проекта межевания от 07.06.2015.

23 декабря 2015 г. между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Безводовское сельское поселение (продавец) и главой КФХ Зиньковым М.А. (покупатель) заключен договор N 12 купли-продажи (купчая) земельного участка, согласно которому продавец продал, а покупатель купил в собственность за плату земельные участки:

- 73:06:030101:155, общей площадью 1 386 346 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:156, общей площадью 2 343 000 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:157, общей площадью 1 810 500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:158, общей площадью 532 500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:159, общей площадью 3 514 500 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства;

- 73:06:030101:160, общей площадью 835 983 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО Безводовское сельское поселение, с. Озёрки, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.1 договора N 12, рыночная стоимость земельных участков составляет 806 600 руб. 00 коп.

Указанные земельные участки переданы в собственность в соответствии с постановлением администрации МО Безводовское сельское поселение от 22.12.2015 N 206, в котором указано, что земельные участки передаются на основании заявления главы КФХ Зинькова М.А. в соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Платежным поручением от 24.12.2015 N 6 денежные средства в сумме 806 600 руб. 00 коп. перечислены покупателем.

Утверждая, что названные сделки были совершены ответчиками с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, заместитель прокурора Ульяновской области обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 52 АПК РФ с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, может обратиться прокурор.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Нормами статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определена также компетенция собрания участников долевой собственности, к которой, в частности, относятся вопросы межевания земельных участков; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Вместе с этим, как установлено судами, на момент заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 73:06:030101:1 от 04.03.2015 N 1, его собственниками не принималось решения о выделе земельного участка в счет принадлежащих администрации МО Безводовское сельское поселение долей. Кроме этого администрация МО Безводовское сельское поселение не наделялась собственниками участка правом представлять их интересы при заключении договора аренды от 04.03.2015 N 1.

Представленное ответчиком в материалы дела решение собрания участников долевой собственности от 12.05.2016 об одобрении сделки (договора аренды от 04.03.2015 N 1) также не содержит сведений о выделении земельных участков в счет принадлежащих МО Безводовское сельское поселение земельных долей, сведений о межевании земельных участков, не наделяет администрацию МО Безводовское сельское поселение правом на представление интересов участников долевой собственности при заключении договора аренды. Помимо этого, решение не соответствует требованиям пунктов 10, 11 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Таким образом, администрация не могла распорядиться спорным земельным участком, передав его в аренду Зинькову М.А., в связи с чем суды обоснованно признали данный договор ничтожным как не соответствующий требованиями статьи 168 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ ( действовавшей на момент совершения спорной сделки) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Иное противоречило бы основным принципам земельного законодательства, установленным в Земельном кодексе Российской Федерации, и ограничивало доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Следовательно, согласно требованиям части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ размещение информации должно производиться ответчиком не только в "Интернет" и на информационных щитах, но и в средствах массовой информации с указанием информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, действующим законодательством, чего ответчиком, как видно из материалов дела, сделано не было.

Если такая продажа не состоялась, то орган местного самоуправления обязан выделить такую долю в участок в течение года со дня возникновения права муниципальной собственности на нее (абзац третий пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ) с учетом пункта 8 статьи 13 Закона.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться долей возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации. По смыслу приведенных норм оставшийся от шестимесячного срока период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или КФХ, использовавших эти земли ранее.

К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность.

Выделенные в счет муниципальных долей участки подпадают под действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Учитывая, что правовым основанием для заключения договора купли-продажи от 23.12.2015 между администрацией сельсовета и главой КФХ Зиньковым М.А. является признанный недействительным договор аренды от 04.03.2015 N 1, в отсутствие достоверных доказательств использования им на законных основаниях этих участков до момента государственной регистрации права муниципальной собственности (23.11.2015) и наличия у него законных оснований для такого использования, требования прокурора о признании названного договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки в виде возврата администрации сельского поселения спорных земельных участков признаны судами подлежащими удовлетворению на основании статьи 168 ГК РФ.

Доводы ответчика о том, что интересы муниципального образования сельского поселения не были нарушены при отчуждении указанных земельных участков, не были приняты во внимание, поскольку в отсутствие соблюдения сторонами законной процедуры отчуждения земельного участка и порядка его формирования правовые основания для установления соответствия данной сделки интересам муниципального образования отсутствуют, при этом сам по себе отмеченный предпринимателем факт пользования земельным участком площадью 500 га до регистрации 14.04.2015 права собственности муниципального образования на невостребованные доли по договорам аренды непосредственно с собственниками земельных долей также не был принят во внимание судом, так как указанный факт не влияет на действительность спорной сделки.

Доводы об обратном, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции не имеется. Данные доводы не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права; направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16.09.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А72-4065/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина