1. Общие положения
Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям "Положения о подрядных торгах в Российской Федерации" (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7) и предназначаются для использования всеми участниками подрядных торгов.
Рекомендации содержат общий методический подход к разработке технической части тендерной документации и оферты. В зависимости от специфики предмета торгов, наличия у Заказчика проектной документации и условий их проведения тендерному комитету рекомендуется корректировать состав тендерной документации при организации торгов на:
строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях "под ключ";
выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях "под ключ";
управление проектом, консультирование, надзор;
любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.
При составлении рекомендаций был проанализирован положительный и отрицательный опыт в подготовке исходных данных, технических условий и проектов застройки жилых городков в 50 регионах России, Украины и Белоруссии, а также домостроительных комбинатов и предприятий стройиндустрии и строительных материалов; учтен отечественный опыт подготовки исходных данных и разработки технической части тендерной документации для проведения подрядных торгов в строительстве (в условиях "под ключ") "жилых городков", строительстве зданий и сооружений различного производственного назначения и объектов социальной сферы, а также опыт немецких партнеров Экспертно-консультативного центра (ЭКЦ) по консалтинговому консорциуму, созданному в соответствии с межправительственным соглашением.
Анализ практики проведения отечественных торгов выявил ряд недостатков, которые влияют на сроки подготовки тендерной документации и ее качество.
Упущения в тендерной документации порождают у претендентов дополнительные вопросы к Заказчику, не позволяют в сжатые сроки достоверно оценить возможные затраты и принять решение об участии в торгах.
Занижение физических объемов работ и выявление в последующем дополнительных объемов работ приводят к увеличению контрактной (договорной) стоимости и увеличению сроков выполнения работ и услуг.
Поэтому необходимо включать в тендерную документацию ту информацию, которая позволит правильно понять оферентам те факторы, которым отдает предпочтение Заказчик и которые должны соблюдаться при выполнении контракта.
Тендерная документация в соответствии с п. 5.3 "Положения о подрядных торгах в Российской Федерации" (далее - Положения) состоит из следующих основных разделов:
общие сведения об объекте и предмете торгов;
проектная документация;
требования по составу документации оферты;
инструкция оферентам;
условия и порядок проведения торгов;
проект контракта;
форма заявки об участии в торгах.
Тендерная документация утверждается Заказчиком.
Основными материалами при разработке тендерной документации являются проектные и технологические решения по предмету торга и предъявляемые к ним технико-экономические требования.
Тендерная документация должна содержать исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, определяющих требования к разработке оферты и критериям оценки выбора победителя торгов.
В техническую часть тендерной документации помимо раздела "Проектная документация" включаются ведомость физических объемов работ, особые технические условия на объект торгов, схемы, графики, расчеты, спецификации, информация о системах измерения, стандартов, испытаний, сертификации, а также раздел требований по составу и содержанию оферты.
При разработке технической части тендерной документации на объект и предмет торгов по решению или заданию Заказчика используются:
технико-экономическое обоснование (ТЭО) или расчет (ТЭР);
утвержденные в установленном порядке индивидуальные проекты;
рабочая документация на полный объем или отдельные виды работ (услуг);
спецификации на поставку, например, машинно-технической продукции.
Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими материалами.
Имеющаяся у Заказчика документация может быть использована по решению тендерного комитета (п. 5.1 Положения о подрядных торгах в РФ) в разделе "Проектная документация" с включением необходимых чертежей, схем, графиков, расчетов, ведомости объемов работ (услуг), спецификаций и т.д.
Состав включаемой документации Заказчика в техническую часть тендерной документации должен быть минимальным, обеспечивающим обоснование принимаемых решений (показателей), объемов по предмету торга и аспектов риска. Решение по этому вопросу принимает тендерный комитет или по его поручению разработчик (консультант).
При отсутствии у Заказчика указанной документации разработке технической части тендера должны предшествовать предпроектные работы, подробно изложенные в Методических рекомендациях, составленных Экспертно-консультативным центром при Минстрое России, по разработке условий инвестора (заказчика) при подготовке подрядных торгов:
предварительное согласование с местной администрацией (район, область) места строительства, а также основных показателей по выпуску продукции, услуг или застройки в соответствии с действующим законодательством;
сбор исходных данных для проектирования и строительства:
по инженерному обеспечению намечаемого к строительству объекта (электроэнергия, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, сети связи, телевидение, очистные сооружения);
получение технических условий;
данные о наличии рабочей силы, стройматериалов, сырья;
изучение транспортных связей, экологии района и требований по охране окружающей среды; рассматриваются также поставщики оборудования и материалов;
изучение географических, климатических, инженерно-геологических, гидрологических и других условий; при отсутствии необходимых данных выполняются инженерные изыскания в объеме, необходимом для разработки технической части тендерной документации и оферты; особое внимание следует обратить на сбор исходных данных по объектам инфраструктуры (наличие резерва мощности, площадей, реальные сроки ввода строящихся объектов и их совместимость со сроками строительства объектов предмета торгов и т.д.);
по основным положениям намечаемых проектных решений (услуг);
по количественным параметрам (с указанием освоенных и предстоящих объемов работ для незавершенных и реконструируемых объектов).
С учетом всех этих условий, обеспечивающих строительство и функционирование объекта, целесообразно подготовить технико-экономическое обоснование или расчет, а для технически сложных объектов - проект и варианты проектных решений.
Следует сказать, что при выполнении предпроектных работ может возникнуть круг сложных проблем, которые рассматривать и решать должны опытные специалисты и эксперты.
В связи с этим Заказчику рекомендуется привлекать для выполнения предпроектных и проектных работ инженерно-консультационную или специализированную проектную (проектно-строительную) фирму.
Фирма-консультант, по заданию Заказчика, может выполнять часть или полный комплекс работ, необходимых для разработки технической части тендерной документации (п. 2.13 Положения).
Одобренные Заказчиком и согласованные с местными или заинтересованными органами проектные решения являются основой для разработки тендерной документации.
2. Используемые термины и определения
Подрядные торги - форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.
Объект торгов - производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.
Предмет торгов - конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.
Участник торгов - лицо, имеющее право принимать участие в торгах, в их подготовке, проведении, утверждении результатов торгов.
Заказчик - лицо, для которого строится, реконструируется или оснащается объект торгов.
Организатор торгов - лицо, которому Заказчиком поручено проведение торгов.
Тендерная документация - комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов.
Тендерный комитет - постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов.
Тендер - конкурсная форма проведения подрядных торгов, соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации.
Претендент - лицо, решившее принять участие в торгах до момента регистрации оферты.
Оферта - предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации.
Оферент - лицо, от имени которого представлена оферта.
Альтернативное предложение - предложение, представляемое одновременно с основным, содержащее отличающиеся от основного предложения условия.
4. Состав технической части документации оферты
В соответствии с "Положением о подрядных торгах в Российской Федерации" (п.6.1) оферта претендента должна быть подготовлена и представлена в тендерный комитет в соответствии с требованиями и условиями, определенными в тендерной документации, в том числе в соответствии с составом и содержанием технической части, которая рассмотрена в данных рекомендациях.
Если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации, и исправление недостатков меняет суть предложения оферента, указанная оферта не подлежит рассмотрению, и тендерный комитет принимает решение о дисквалификации претендента. Подробно об этом изложено в "Регламенте работы тендерного комитета", одобренном Межведомственной комиссией по подрядным торгам Минстроя России.
Положением (п.6.2) определена возможность отклонения оферты от условий, содержащихся в тендерной документации, однако параметры этих отклонений должны быть отражены в соответствующих разделах тендера.
В этом разделе "Методических рекомендаций по разработке технической части тендерной документации и оферты претендента" рассматриваются возможные варианты состава оферты претендента в зависимости от требований, изложенных в технической части тендерной документации:
утвержденное ТЭО/ТЭР;
типовой или индивидуальный проект;
рабочая документация на полный объем или на отдельные виды работ (услуг) предмета торгов;
наличие перечня оборудования и спецификации на поставку производственного оборудования, машин и механизмов;
альтернативный вариант оферты.
4.1. При разработке технической части оферты при наличии в тендерной документации утвержденных ТЭО/ТЭР и условий заказчика/инвестора
Претендентам должно быть дано указание на рекомендуемую инструктивную систему и системы инженерного оборудования объекта торгов.
В разделе "Ведомость объемов работ" претенденты представляют объемы работ по разработанной проектной документации оферты и дают сопоставительный анализ показателей в сравнении с тендерными условиями.
На стадии ТЭО/ТЭР могут использоваться или фондовые, или предварительные материалы инженерных изысканий.
В разделе "Материалы инженерных изысканий" в соответствии с условиями Заказчика могут указываться требования (рекомендации) о проведении дополнительных, инженерных изысканий до разработки проектной части оферты.
В разделе "Организация строительства" претендентам сообщается о необходимости согласовать с местными органами власти транспортную схему, а также пути сообщения и маршруты перевозок, намечаемые в оферте.
4.2. При разработке оферты на основе имеющегося в технической части тендерной документации утвержденного индивидуального или типового проекта
Состав технической части оферты при наличии в тендерной документации утвержденного индивидуального или типового проекта должен строго соответствовать составу технической части тендера и условиям Заказчика.
В связи с тем, что до утверждения Заказчиком/Инвестором проект (индивидуальный или типовой) прошел государственную градостроительную и проектно-сметную экспертизу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 585, в технической части тендерной документации для претендента должны быть четкие соответствующие рекомендации по составу каждого раздела технической части оферты, по каким разделам технической части тендерной документации претенденту необходимо строго соблюдать условия тендера, а по каким - возможны отклонения и их параметры (при наличии альтернативного предложения оферента) в разрабатываемой оферте предложения, направленные на улучшение проектных решений и повышение эффективности инвестиций в объект торгов, а также на внедрение прогрессивных технологий и оборудования.
Особое внимание должно быть уделено экологическим требованиям и возможности улучшения экологической обстановки в связи с реализацией проекта.
4.3. При разработке оферты по наличию в технической части тендерной документации данных рабочей документации на полный объем или отдельные виды работ (услуг)
В разделе "Показатели (объемные и по площадям) по зданиям и сооружениям" претенденты должны разработать и заполнить таблицы количественного и качественного сопоставления параметров по зданиям и сооружениям (тендер оферта).
В разделе "Архитектурно-строительная часть" необходимо указать о возможности корректировки рабочей документации, исходя из конструктивных и технологических особенностей производства работ претендентом, и границы этой корректировки.
В разделе "Ведомости объемов работ" претендентам следует указать виды работ, которые должны выполняться неукоснительно в соответствии с разработанной рабочей документацией, и виды работ, в которых возможны изменения по усмотрению претендента.
4.4. При наличии в технической части тендерной документации перечня оборудования и спецификации на поставку производственного оборудования, машин и механизмов
В составе материалов оферты должны быть представлены каталоги (желательно цветные) на оборудование с указанием изготовителей, отвечающих по уровню качества требованиям тендера, а также сертификаты качества на применяемые материалы, особенно на материалы иностранного производства для сравнения с отечественными.
По производственному (технологическому) оборудованию помимо каталогов и сертификатов должны быть представлены условия поставки запасных и быстроизнашиваемых частей, а также оговорены условия и сроки гарантийной эксплуатации, обучения персонала и сроки поэтапного освоения заданных в тендере проектных мощностей.
4.5. При разработке альтернативного варианта оферты
В соответствии с п.6.3 Положения о подрядных торгах в Российской Федерации оферент имеет право наряду с офертой, составленной в соответствии с условиями, содержащимися в тендерной документации, представить альтернативное предложение. Состав документации альтернативного варианта оферты должен быть увязан с требованиями пп.4.1 и 4.2.
В соответствии с требованиями п.4.3 альтернативный вариант допускать нельзя, так как разработка рабочей документации для альтернативного варианта на полный объем или отдельные виды работ (услуг) невозможна в сроки, определенные для подготовки оферты на конкурс.
Нельзя допускать альтернативный вариант оферты при наличии в технической части тендерной документации перечня производственного оборудования, машин и механизмов, обеспечивающих достижение намеченных в тендере результатов инвестиций.
Образцы форм и таблиц качественного сопоставления строительных параметров
Место расположения объекта:
Производственное здание с административно-бытовыми помещениями
Фундамент здания
Заполняется соискателем
Описание фундаментов: свайные фундаменты, фундаментная балка, отдельный
фундамент, фундамент под несущими стенами, верхняя и нижняя отметки
фундаментов, эскизные чертежи |
| |
Каркас здания: колонны (защемлены или шарнирно оперты), несущая конструкция кровли, балки, связи
