Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 марта 2017 г. N Ф06-18280/17 по делу N А57-30180/2015

г. Казань

17 марта 2017 г.

Дело N А57-30180/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Хайруллиной Ф.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2016 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-30180/2015

по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать", г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 16.10.2015 N 2910 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040714:0001, 64:48:040819:002, 64:48:040820:0012, для размещения нестационарных торговых объектов по 31.12.2015, обязании внести изменения в постановление в части указания срока использования обществом вышеуказанных земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 16.10 2015 N 2910 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:040714:0001, 64:48:040819:002, 64:48:040820:0012, для размещения нестационарных торговых объектов по 31.12.2015, обязал орган местного самоуправления внести изменения в вышеуказанное постановление в части указания срока использования ОАО "Роспечать" земельных участков площадью 6 кв.м с кадастровыми номерами 64:48:040714:0001, 64:48:040819:002, 64:48:040820:0012 для размещения нестационарных торговых объектов на срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Администрация, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Определением от 26.01.2017 суд удовлетворил ходатайство заявителя кассационной жалобы о рассмотрении дела путем использования систем видеоконференц-связи. Однако к назначенному времени участники процесса не явились, о чем сообщил Арбитражный суд Саратовской области, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.07.2015 по делу N А57-12757/2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015, признано недействительным постановление администрации от 01.04.2014 N 877 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельных участков в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством" в части отказа предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:48:040714:0001 площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская (6-я Дачная); земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:0002 площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Одесская, стадион "Сокол"; земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:0012 площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная). Суд обязал администрацию в месячный срок с даты вступления решения в законную силу выдать ОАО "Роспечать" разрешение на использование указанных земельных участков. Постановлением Арбитражного Суда Поволжского округа от 10.12.2015 судебные акты оставлены без изменения.

Администрация постановлением от 16.10.2015 N 2910 "О выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной собственности" предоставило ОАО "Роспечать" на срок до 31.12.2015 разрешение использовать вышеуказанные земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов.

Общество, полагая, что постановление в части установления срока использования земельных участков является незаконным, нарушает его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381), согласно части 1 статьи 10 которого размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 (далее - правила) включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышения доступности товаров для населения (пункт 3).

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Согласно пункту 1.5. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения. В соответствии с пунктом 1.7. Положения использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом в силу части 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В связи с чем указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Администрация обязана была исполнить вступивший в законную силу судебный акт - решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.07.2016 по делу N А57-12758/2014, в котором временные ограничения использования земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов, изложенные в оспариваемом постановлении администрации, не были определены. Кроме того, администрация не приняла во внимание, что правоотношения, связанные с использованием земельных участков, занимаемых нестационарными объектами регулируются статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции.

Администрация, устанавливая постановлением срок использования земельных участков до 31.12.2015, то есть до окончания срока действия первоначальной Схемы, без ссылок на конкретные основания, неправомерно расширила сферу усмотрения публичного органа, что привело к конфликту интересов и необоснованному ограничению свободы предпринимательской деятельности.

В данном случае использование земельных участков и эксплуатация торговых объектов осуществлялась на основании постановления администрации от 16.03.2011 N 516, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы. Постановлением администрации от 15.04.2016 N 954 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Судами установлено, что адресные ориентиры по спорным земельным участкам включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Вместе с тем, пунктом 1 решения Саратовской Городской Думы от 19.04.2016 N 59-622 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов", и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых по результатам торгов. На аукцион может быть выставлено место свободное от прав и интересов третьих лиц.

Таким образом, постановление, которым администрация установила срок использования испрашиваемых земельных участков на срок с 16.10.2015 по 31.12.2015, определив его как пресекательный, препятствует обществу воспользоваться правом, предоставленным частью 6 статьи 10 Закона N 381, согласно которому утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В порядке восстановления нарушенного права суды двух инстанций указали на необходимость определения срока использования обществом спорного земельного участка в пределах действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Установление указанного срока привело к восстановлению нарушенных прав общества, исключения возможно иных судебных разбирательств между сторонами, достигнута правовая определенность между последними.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, ранее рассмотренного и данного дела, судебная коллегия полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

Доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А57-30180/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Ф.В. Хайруллина В.А. Петрушкин