Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 марта 2017 г. N Ф06-17998/17 по делу N А57-10565/2016

г. Казань

27 марта 2017 г.

Дело N А57-10565/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н..

при участии представителей:

открытого акционерного общества "Петровский электромеханический завод "Молот" - Кремнева В.Ю., доверенность от 02.08.2016, Самсонова А.А., доверенность от 09.01.2017 N 1/30,

Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области - Рычаговой Ю.С., доверенность от 09.01.2017 N 09/1,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Петровский электромеханический завод "Молот"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2016 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-10565/2016

по заявлению Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области, (ИНН: 6444005668, ОГРН: 1026401827099) заинтересованное лицо: открытое акционерное общество "Петровский электромеханический завод "Молот" (ИНН: 6444009038, ОГРН: 1146444000010) о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в общей сумме 4 642 255,19 руб,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (далее - Управление пенсионного фонда, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Петровский электромеханический завод "Молот" (далее - ОАО "ПЭМЗ "Молот", общество, заявитель) задолженности по страховым взносам за 1 квартал 2013 года в сумме 4 193 289,60 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 2 932 935 руб. 32 коп., на накопительную часть пенсии - 335 720,59 руб., в ФФОМС - 924 633,69 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 448 965,59 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 327 064,54 руб., на накопительную часть пенсии - 32 738,43 руб., в ФФОМС - 88 616,89 руб., на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 58.3 в размере 199,74 руб., на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соотв. с частью 2 статьи 58.3 в размере 346,09 руб., всего - 4 642 255,19 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016, заявленные требования частично удовлетворены. С общества в пользу Пенсионного фонда взыскана задолженность по страховым взносам за 1 квартал 2013 года в сумме 4 193 289,60 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 2 932 935,32 руб., на накопительную часть пенсии - 335 720,59 руб., в ФФОМС - 924 633,69 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 448 965,59 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 327 064,54 руб., на накопительную часть пенсии - 32 738,43 руб., в ФФОМС - 88 616,89 руб., всего - 4 641 709,36 руб.

Заявленные требования Пенсионного фонда о взыскании задолженности по страховым взносам: по пени на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 в размере 199,74 руб., на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 2 статьи 58.3 в размере 346,09 руб. оставлены без рассмотрения.

ОАО "ПЭМЗ "Молот", не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по причине нарушения норм материального права.

Пенсионный фонд в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14 час.00 мин. 14.03.2017 до 10 час. 45 мин. 21.03.2017, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей общества, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

В нарушение статей 10, 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) заинтересованным лицом страховые взносы за 1 квартал 2013 года в сумме 4 193 289,60 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 2 932 935,32 руб., на накопительную часть пенсии - 335 720,59 руб., в ФФОМС - 924 633,69 руб. в установленные сроки в полном размере не уплачены.

Поскольку суммы страховых взносов в установленные законом сроки не уплачены, заинтересованному лицу в соответствии со статьей 25 Закона РФ N 212-ФЗ от 24.07.2009 начислены пени в сумме 448 965,59 руб., в том числе: на страховую часть пенсии -327 064,54 руб., на накопительную часть пенсии - 32 738,43 руб., в ФФОМС - 88 616,89 руб., на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 58.3 в размере 199,74 руб., на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 в размере 346,09 руб.

Пенсионный фонд направил заинтересованному лицу требования от 14.05.2013 N 073 02540077119 с предложением уплатить задолженность в добровольном порядке в срок до 04.06.2013.

Указанное требование исполнено не было, в связи с чем заявитель обратился с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке.

Пенсионный фонд, при обращение с заявлением о взыскании ходатайствовал о восстановлении срока для подачи заявления, обосновав причину пропуска срока обращения в арбитражный суд проводимой работой с должником, а также наличием судебного спора.

Кроме того, заявитель указал на то, что им предпринимались меры к взысканию задолженности по страховым взносам, Управление осуществляло процедуру бесспорного взыскания задолженности, при этом инкассовые поручения более года находились на исполнении в банке и затем были возвращены, при этом, повторное направление в банк инкассовых поручений признано судом незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанции, на основании части 2 статьи 117 АПК РФ, с учетом того, что нормы Закона N 212-ФЗ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, восстановление пропущенного срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска срока, а также то, что право установления этих причин и их оценка принадлежат суду, пришли к выводу о восстановление Пенсионному фонду срока для подачи заявления в суд.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Пенсионный фонд 14.05.2013 направил обществу требование N 073 02540077119 с предложением уплатить задолженность в добровольном порядке в срок до 04.06.2013.

В связи с неисполнением ОАО "ПЭМЗ "Молот" вышеуказанного требования в добровольном порядке и в соответствии с пунктом 1 -5 статьи 19 Закона 212-ФЗ 06.06.2013 заявителем вынесено решение N 073 025 13 ВД 0021993 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках. На основании вынесенного решения были направлены инкассовые поручения в Банк для списания денежных средств с расчетных счетов.

27.06.2013 и 25.10.2013 ОАО "ПЭМЗ "Молот" произведена уплата страховых взносов на сумму 774 472,17 руб. (на страховую часть трудовой пенсии - 740 000 руб. на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 58.3 - 12 591,37 руб., на недоимку по дополнительному тарифу страховых взносов в соответствии с частью 2 статьи 58.3 - 21 880,80 руб.).

17.02.2013 и 13.07.2015 инкассовые поручения были возвращены из Банка в связи с закрытием счетов.

Согласно выводам судов закрытие счетов и невозможность принудительного взыскания была связана с преобразованием ФГУП в ОАО и возбуждении в отношении должника процедуры банкротства с последующим прекращением дела по причине заключения мирового соглашения с кредиторами.

09.10.2015 заявителем в Банк были повторно направлены инкассовые поручения для исполнения на сумму 4 642 255,19 руб.

При этом повторно направленные в банк инкассовые поручения для исполнения на сумму 4 642 255,19 руб. решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.02.2016 по делу N А57-24689/2015, признаны незаконными.

Судами указано, что с 01.01.2010 вступил в силу Закон N 212-ФЗ, предметом правового регулирования которого в соответствии с пунктом 1 статьи 1 являются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением), в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Статьей 19 Закона N 212-ФЗ установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (часть 5.4 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 5.5 статьи 19 Закона N 212- ФЗ).

Частью 5.7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Суды первой и апелляционной инстанции, частично удовлетворяя заявленные Пенсионным фондом требования, пришли к выводу о восстановлении срока для подачи заявление, указав, что заявитель, утратив возможность принудительного взыскания недоимки в административном порядке по вине плательщика взносов, вправе воспользоваться судебным порядком восстановления нарушенного права, а оспариваемые действия Пенсионного фонда в части взыскания задолженности по страховым взносам за 1 квартал 2013 года в сумме 4 193 289,60 руб. в том числе: на страховую часть пенсии - 2 932 935,32 руб., на накопительную часть пенсии - 335 720,59 руб., в ФФОМС - 924 633,69 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 448 419,76 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 327 064,54 руб., на накопительную часть пенсии - 32 738,43 руб. в ФФОМС - 88 616,89 руб., всего - 4 641 709,36 руб. соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.

В части взыскания задолженности по страховым взносам: по пени на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 в размере 199,74 руб., по дополнительному тарифу в соответствии с частью 2 статьи 58.3 в размере 346,09 руб., суды пришли к выводу об оставлении без рассмотрения заявленные требования в указанной части, поскольку в материалах дела имеется два требования от 14.05.2013N 073 02540077119, из которых в одном содержится указанные сведения о недоимки (т. 1 л.д. 6), а в другом отсутствует (т. 1 л.д. 45). При этом органом Пенсионного фонда в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в адрес заинтересованного лица требование об уплате страховых взносов направлялось дважды.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

В силу статьи 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона N 212-ФЗ.

После истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, орган контроля за уплатой страховых взносов в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ принимает решение об их взыскании.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ (часть 14 статьи 19 Закона N 12-ФЗ).

В этом случае в силу пункта 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления управлением действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, одним из этапов которой является обязательное вынесение решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках в случае неисполнения в установленный срок требования об уплате этой недоимки.

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5.3 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В частях 5.4, 5.5, 5.7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае пропуска сроков, установленных частью 5 и 5.2 указанной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, а пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, из указанных норм следует, что орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов, только в случае пропуска срока на принятие решения о взыскании задолженности в бесспорном порядке.

Вместе с тем, суды в нарушение вышеуказанных норм, пришли к выводу, что после утраты принудительного взыскания в бесспорном порядке у заявителя возникло право на обращение в суд. При этом суды сделали выводы о том, что закрытие счетов и невозможность принудительного взыскания задолженности заявителем в бесспорном порядке была связана с преобразованием ФГУП в ОАО и возбуждением в отношении должника процедуры банкротства с последующим прекращением дела по причине мирового соглашения с кредиторами.

Из материалов дела следует, что Арбитражный суд Саратовской области 14.05.2012 принял заявление о признании банкротом ФГУП ПЭМЗ "Молот".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов являются текущими и взыскиваются без учета требований закона о банкротстве.

Согласно материалам дела, спорное требование было вынесено Пенсионным фондом 14.05.2013, следовательно, на процесс принудительного исполнения данного требования в бесспорном порядке возбуждение процедуры банкротства не могло повлиять.

Кроме того, последующее закрытие счетов банком не препятствовало праву Пенсионного фонда взыскать задолженность за счет имущества плательщика страховых взносов.

Более того, с момента возвращения банком инкассовых поручений (возвращены банком 17.02.2014 13.07.2015, а повторные инкассовые поручения в банки были направлены только 09.10.2015) Пенсионным фондом не предпринимались никаких действий по взысканию задолженности.

При этом пунктом 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда взыскание недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, рассматриваемый случай к ним не относится.

В данном случае заявителем, в соответствии с пунктами 1-5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ в установленный законом срок выносилось решение от 06.06.2013 N 073 025 13 ВД 0021993 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, следовательно, реализовав свое право на взыскание задолженности в бесспорном порядке, орган контроля за уплатой страховых взносов утратил возможность судебного взыскания.

При указанных обстоятельствах, выводы судов о том, что орган контроля за уплатой страховых взносов имеет право обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов не только в случае пропуска срока, установленного пунктом 5.4 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, но и в других случаях нарушения порядка внесудебного взыскания страховых взносов, не основан на нормах действующего законодательства и подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного суда, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2010 N 17832/09, а поскольку процесс взыскания задолженности по налогам и страховым взносам идентичен, следовательно, аналогично должно быть и применение таких норм права при решении спорных вопросов.

В соответствии частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выявления несоответствия выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой инстанции, и имеющимся в деле доказательствам, нарушения либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, арбитражным судом кассационной инстанции выносится постановление об отмене обжалуемого решения, постановления.

Поскольку все обстоятельства дела установлены, не требуется установления новых обстоятельств и исследования дополнительных доказательств, суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты не находит оснований для направления дела на новое рассмотрение и считает возможным принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с общества задолженности по страховым взносам за 1 квартал 2013 года в сумме 4 193 289,60 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 2 932 935,32 руб., на накопительную часть пенсии - 335 720,59 руб., в ФФОМС - 924 633,69 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 448 419,76 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 327 064,54 руб., на накопительную часть пенсии - 32 738,43 руб., в ФФОМС - 88 616,89 руб., всего в сумме - 4 641 709,36 руб., за исключением оставления без рассмотрения заявленные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области о взыскании задолженности по страховым взносам: по пени на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 в размере 199,74 руб., на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 2 статьи 58.3 в размере 346,09 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15.10.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А57-10565/2016 отменить за исключением оставления без рассмотрения заявленные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области о взыскании задолженности по страховым взносам: по пени на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 1 статьи 58.3 в размере 199,74 руб., на недоимку по дополнительному тарифу в соответствии с частью 2 статьи 58.3 в размере 346,09 руб.

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области требований о взыскании с открытого акционерного общества "Петровский электромеханический завод "Молот" задолженности по страховым взносам за 1 квартал 2013 года в сумме 4 193 289,60 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 2 932 935,32 руб., на накопительную часть пенсии - 335 720,59 руб., в ФФОМС - 924 633,69 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 448 419,76 руб., в том числе: на страховую часть пенсии - 327 064,54 руб., на накопительную часть пенсии - 32 738,43 руб., в ФФОМС - 88 616,89 руб., всего в сумме - 4 641 709,36 руб. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Р.Р. Мухаметшин

Судьи

М.В. Егорова А.Н. Ольховиков