|
08 августа 2018 г.
|
Дело N А72-941/2018
|
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,
судей Хакимова И.А., Желаевой М.З.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи помощником судьи Борисовой О.В.,
при участии в Арбитражном суде Ульяновской области представителя
истца - Терехина И.И., доверенность от 21.12.2017,
в отсутствие:
ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технология вкуса"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2018 (судья Котельников А.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)
по делу N А72-941/2018
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технология вкуса" (ИНН 7328061367, ОГРН 1107328003353) к Министерству развития конкуренции и экономики Ульяновской области (ИНН 7325050230, ОГРН 1047301019776) о признании недействительным требования о возврате бюджетных средств,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Технология вкуса" (далее - общество, истец, ООО "Технология вкуса") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству развития конкуренции и экономики Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик) о признании недействительным требования от 12.04.2016 N 73-ИОГВ03/0910 о возврате бюджетных средств.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2018 по делу N А72-941/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2018 оставлено без изменения.
Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда ООО "Технология вкуса" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда, вынести новый судебный акт, по основаниям изложенным в жалобе.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, в рамках реализации пункта 2.5 Закона Ульяновской области от 08.06.2005 N 042-ЗО "Об утверждении Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2005-2010 годы", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.03.2009 N 120-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства Ульяновской области на открытие собственного дела" 15.12.2010 между Министерством экономики Ульяновской области и ООО "Технология вкуса" (организация) был заключен договор N 540 о предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства Ульяновской области целевых бюджетных ассигнований в форме субсидии (гранта) на финансирование проекта "Организация цеха по производству плодовоовощной заморозки и картофеля фри", по условиям которого Министерство обязалось предоставить организации бюджетные средства в форме субсидии в сумме 600 000 руб. на осуществление организацией расходов по приобретению основных средств, предусмотренных бизнес-планом (пункт 3.1.1), а организация обязалась использовать в срок до 31.12.2011 бюджетные средства, полученные от Министерства, по целевому назначению в соответствии со сметой расходов (пункт 3.2.1); обеспечить в срок с 01.12.2010 по 01.12.2013 выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, в том числе обеспечить достижение социально-экономических показателей реализации проекта, предусмотренных бизнес-планом, осуществить финансирование проекта за счет собственных средств в размере не менее 230 000 руб. (пункт 3.2.3); своевременно предоставлять Министерству отчетность, предусмотренную пунктами 5.2, 5.3 раздела 5 настоящего договора (пункт 3.2.4).
В пунктах 5.2, 5.3 и 5.4 договора указано, что не позднее 05.04.2011 организация представляет Министерству отчет о расходовании бюджетных средств, а также ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Министерству содержательный отчет с подтверждающими документами о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных проектом; отчет предоставляется организацией до окончания реализации проекта в соответствии с показателями бизнес-плана с приложением подтверждающих документов (договоров, транспортных накладных, платежных документов, счетов и т.д.).
Согласно бизнес-плану на создание производства замороженной продукции компании "Технология вкуса" потребуется 830 000 руб., из которых 600 000 руб. финансовая поддержка в виде субсидии, которая планировалась к расходованию на приобретение основных средств, 230 000 руб. собственные средства; в рамках реализации проекта планируется: заключение договора аренды производственных площадей, подготовка проектной документации; реставрация производственных, складских и административных площадей; закупка основного технологического оборудования и заключение договоров с поставщиками сырья, предварительных договоров с потенциальными клиентами; закупка вспомогательного оборудования; монтаж, наладка запуск оборудования; создание 7 рабочих мест в первый год работы с последующим увеличением до 10 рабочих мест за 3 года работы; сумма налоговых поступлений за 3 года планировалась 1 163 000 руб.
В пунктах 10.1 и 10.2 указано, что договор действует до выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств, кроме обязательства по перечислению субсидии, действие которого заканчивается 31.12.2010 включительно; отношения между сторонами прекращаются по исполнении ими своих обязательств.
В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Платежным поручением от 28.12.2010 N 1228430 Министерство перечислило на счет ООО "Технология вкуса" бюджетные средства в качестве субсидии в размере 600 000 руб., исполнив свои обязательства по договору в полном объеме.
Однако общество со своей стороны нарушило условия договора тем, что не представило в Министерство документы, подтверждающие выполнение вышеуказанных условий бизнес-плана в полном объеме. Кроме того, общество в нарушение условий договора о предоставлении отчетов до достижения социально-экономических показателей реализации проекта, не представило отчеты о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных проектом за период со 2 квартала 2015 года по настоящее время.
Согласно пункту 5.5 договора в случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также при непредставлении в срок отчетов, предусмотренных пунктами 5.2, 5.3 договора, общество в бесспорном порядке по письменному требованию Министерства производит возврат бюджетных средств в областной бюджет на лицевой счет министерства.
В силу пункта 8.3 порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.03.2009 N 120-П "Об утверждении Порядка предоставления субсидий (грантов) начинающим субъектам малого предпринимательства Ульяновской области на открытие собственного дела", получатель субсидии обязан возвратить бюджетные средства в областной бюджет Ульяновской области при выявлении факта их нецелевого использования или ненадлежащего исполнения договора.
В пункте 8.4 указанного порядка говориться, что в случае нарушения субъектами малого предпринимательства условий, установленных при предоставлении субсидий, министерство обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области путем направления субъекту малого предпринимательства требования о необходимости возврата субсидий в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.
В связи с нарушением обществом договорных обязательств Министерством 20.10.2014 в адрес общества в соответствии с пунктом 5.5 договора было направлено требование N 73-ИОГВ03/0910 о возврате бюджетных средств в бюджет Ульяновской области в сумме 600 000 руб. в течение 10 календарных дней с момента получения данного требования.
Считая требование незаконным, общество оспорило его в судебном порядке, полагая, что данное требование является сделкой, направленное на отказ ответчика от договора.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В рассматриваемом случае судом установлено, что решением суда от 23.05.2017 по делу N А72-1765/2017 исковые требования удовлетворены частично.
С ООО "Технология вкуса" в пользу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области взыскан основной долг в размере 600 000 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 56 507,62 руб., и данное решение суда вступило в законную силу.
При этом, основанием для удовлетворения иска послужило нарушение обществом условий договора о предоставлении отчетов о выполнении комплекса мероприятий, предусмотренных проектом, за период со 2 квартала 2015 года по настоящее время.
Из указанного судебного акта не следует, что суд пришел к выводу, что требование о возврате денежных средств явилось основанием для отказа от дальнейшего исполнения договора, что послужило основанием для взыскания денежных средств.
В обоснование требований общество указывает, что направленное Министерством в адрес общества требование о возврате бюджетных средств от 12.04.2016 N 73-ИОГВ03/0910 должно быть признано недействительной сделкой по основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, поскольку ни одного из нарушений, указанных в разделе 9 договора от 15.12.2010 N 540 общество не допускало, в течение срока реализации бизнес-плана ежеквартально представляло Министерству предусмотренную договором отчетность, обеспечило создание рабочих мест, своевременно уплачивало установленные законодательством налоги и сборы.
В статье 168 ГК РФ указано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
Общество считает, что признание требования Министерства недействительной сделкой необходимо обществу для того, чтобы за тем обратиться в суд с заявлением о пересмотре решения суда от 23.05.2017 по делу N А72-1765/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вместе с тем, исследовав представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом суда по ранее рассмотрению делу, не доказываются вновь при рассмотрени
