Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 апреля 2017 г. N Ф06-19045/17 по делу N А55-9158/2016

г. Казань

20 апреля 2017 г.

Дело N А55-9158/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии:

заявителя - Пряникова А.О., лично,

при участии представителя:

заявителя - Исхакова Р.А., доверенность от 16.11.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Попова Е.Г., Радушева О.Н.)

по делу N А55-9158/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Пряникова Анатолия Олеговича, г. Сызрань Самарской области (ИНН 632506289940, ОГРН 311632511600012) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Агниетова Тимура Кунниетовича, г. Сызрань Самарской области, администрации городского округа Сызрань Самарской области, г. Сызрань Самарской области, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пряников Анатолий Олегович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - Кадастровая палата) от 29.03.2016 N 63-00-119/16-44960 об отказе в учете изменений объекта недвижимости по заявлению от 23.12.2015 N 63-0-1-46/3201/2015-4345 и об обязании Кадастровой палаты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением от 23.12.2015 N 63-0-1-46/3201/2015-4345 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (с приложенными документами).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Сызрань Самарской области и Агниетов Тимур Кунниетович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Кадастровая палата просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования оставить без удовлетворения, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что представленный межевой план в разделе "Заключение кадастрового инженера" не соответствует положениям части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Также Предпринимателем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости (ГКН) содержатся сведения (регистрационная запись от 22.10.2007 N 63-63-08/038/2007-036) об учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:08:0111052:73 площадью 800 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, адрес: Самарская область, г. Сызрань, ул. Кинельская, 316.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.10.2007 серии 63-АВ N 759415 собственником указанного земельного участка является Агниетов Т.К.

Предпринимателем, являющимся кадастровым инженером, на основании договора подряда, заключенного с Агниетовым Т.К., подготовлен межевой план по уточнению местоположения и площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111052:73.

В соответствии с измерениями, выполненными в ходе кадастровых работ, были определены координаты поворотных точек и вычислена площадь участка, которая составила 800 кв.м.

Заявлением от 23.12.2015 Агниетов Т.К. обратился в Кадастровую палату об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:08:0111052:73 с приложением, в том числе, межевого плана, подготовленного Предпринимателем.

Решением от 29.03.2016 N 63-00-119/16-44960 Кадастровая палата отказала в учете изменений объекта недвижимости, со ссылкой на то, что межевой план не соответствует требованиям части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, а также пункта 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412, указав, что в межевом плане в разделе "Заключение кадастрового инженера" отсутствуют сведения об определении границ земельного участка на основании документов, предусмотренных частью 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, либо на основании карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее.

Предприниматель, полагая, что указанное решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Исходя из комплексного анализа положений части 3 статьи 25, части 4 статьи 27, частей 7, 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, уточнение местоположения границ земельного участка допускается в следующих случаях:

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка;

- в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения.

В силу части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 67 Требований к подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ.

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Частью 3 статьи 38 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, если в соответствии со статьей 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из межевого плана, подготовленного Предпринимателем, усматривается, что в нем имеются акт согласования местоположения границы земельного участка; текстовая и графическая части; в графической части выполнены схемы геодезических построений, месторасположения земельного участка, чертеж участка и его частей; в текстовой части содержатся исходные данные о земельном участке (кадастровый план территории, свидетельство о государственной регистрации права), сведения о геодезической основе, средствах измерений, а также сведения о том, в отношении чего выполнены уточнения (площади и координаты границ).

В межевом плане также имеется раздел "Заключение кадастрового инженера", из которого следует, что в отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения его границ.

Кадастровым инженером установлено, что на участке границ 1-2 отсутствует смежный земельный участок - земли общего пользования (проезд/улица); на участке границ 2-3 отсутствует смежный земельный участок в отношении которого уточнено местоположение границ, - границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111052:50 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и их местоположение не уточнялось; на участке границ 3-4 отсутствует смежный земельный участок - земли неразграниченной государственной собственности; на участке границ 4-1 отсутствует смежный земельный участок - земли неразграниченной государственной собственности.

При разрешении спора судебные инстанции каких-либо нарушений в межевом плане, подготовленном Предпринимателем, не установили.

Довод Кадастровой палаты об отсутствии в разделе "Заключение кадастрового инженера" сведений об определении границ земельного участка на основании документов, предусмотренных частью 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, либо на основании карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, был предметом оценки судебных инстанций и отклонен ими, поскольку заказчиком кадастровых работ - Агниетовым Т.К. представлены документы, подтверждающие его право собственности на земельный участок, в том числе свидетельство о государственной регистрации права от 25.10.2007 серии 63-АВ N759415.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности Агниетова Т.К. на спорный земельный участок в судебном порядке не оспорено, следовательно, оно признается действительным и собственник имеет право уточнить границы принадлежащего ему земельного участка с целью их установления на местности и приведения данных государственного кадастра недвижимости в соответствие с данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

В ходе рассмотрения спора установлено, что спор о границах земельного участка со смежными землепользователями отсутствует. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связанного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Доказательства того, что при осуществлении кадастровых работ по подготовке межевого плана в целях уточнения границ земельного участка конфигурация и границы земельного участка изменены, Кадастровая палата не представила.

Также подлежит отклонению довод Кадастровой палаты в кассационной жалобе о том, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

Согласно части 13 статьи 27 Закона N 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Приведенные положения закона, предусматривающие возможность оспаривания решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, решений о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, констатируют статус решений об отказе в осуществлении кадастрового учета и решений о приостановлении осуществления кадастрового учета как ненормативных правовых актов и не устанавливают ограничений для оспаривания указанных решений в рамках главы 24 АПК РФ иными лицами в случае, если таковые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иное толкование норм Закона N 221-ФЗ противоречит положениям АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 35 Закона N 221-ФЗ кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В силу статьи 37 Закона N 221-ФЗ результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Таким образом, кадастровый инженер - один из участников кадастровых отношений, и у него помимо обязанностей должны быть и права, в том числе и на защиту результатов своего труда.

Судом апелляционной инстанции правомерно указано, что оспариваемое решение нарушает права и обязанности Предпринимателя, поскольку препятствует ему в реализации прав и обязанностей кадастрового инженера в соответствии с заключенным с собственником земельного участка договором (включая право на получение вознаграждения).

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.09.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2016 по делу N А55-9158/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

С.Ю. Муравьёв В.А. Петрушкин