Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2017 г. N Ф06-19171/17 по делу N А49-5529/2016

г. Казань

24 марта 2017 г.

Дело N А49-5529/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гилязовой Р.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Пензенской области представителей:

заявителя - Боброва В.Н., по доверенности,

ответчика - Черных В.А., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.09.2016 (судья Дудорова Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Корнилов А.Б., Сергеева Н.В.)

по делу N А49-5529/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континент" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 21.04.2016 N 140/102-16 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Континент" (далее - заявитель, общество, ООО "Континент") обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление, административный орган) от 21.04.2016 N 140/102-16 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.09.2016 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции обществом не представлен.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

В ходе проверки по соблюдению ООО "Континент" земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Пенза, пр. Строителей (район ТЦ "Весна", в районе ул. Ладожская, 162 Б), проведенной должностными лицами административного органа, установлен факт размещения торгового павильона, не включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы. Кроме того, как установили проверяющие, отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок под торговым павильоном, земельный участок в Государственном кадастре недвижимости не учтен и является частью муниципального земельного участка. На момент проверки правоустанавливающие документы на земельный участок, занимаемый торговым павильоном ООО "Континент" не представлены.

По факту выявленных правонарушений 15.04.2016 административным органом составлен акт N 113, протокол N 140/102-16, по результатам рассмотрения которых вынесено постановление от 21.04.2016 N 140-/102-16 о назначении ООО "Континент" административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 101 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Континент" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества и, признавая оспариваемое постановление Управления незаконным, суды нижестоящих инстанций исходили из фактических обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства.

Так, как указало ООО "Континент" в своем заявлении в Арбитражный суд Пензенской области и подтверждено судами, собственником торгового павильона является Ивашин С.В., заключивший договор аренды имущества с ООО "Континент" от 30.11.2015, по условиям которого арендодатель передал арендатору в пользование и владение торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, в районе д. 162 Б, общей площадью 9 кв.м для осуществления розничной торговли.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

Пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ позволяет использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения в том числе, нестационарных торговых объектов.

Согласно части 1 статьи 39.36 названного Кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Судами установлено, что собственником павильона Ивашиным С.В определено конкретное место размещения павильона, совершены действия по его установке на соответствующем земельном участке, а обществом как арендатором на основании договора аренды получено право временного пользования павильоном. При этом какие-либо права по распоряжению данным имуществом, в том числе по изменению его месторасположения договором аренды от 30.11.2015 не предусмотрен.

Доказательства того, что обществом совершены действия по самовольному занятию земельного участка путем размещения на нем торгового павильона, в материалах дела отсутствуют и административным органом суду не представлены.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, правильно применив нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также, принимая во внимание разъяснения, данные Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суды пришли к правильному выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка ООО "Континент", не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В связи с изложенным, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии допустимых доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Довод заявителя кассационной жалобы относительно неправильной ссылки суда апелляционной инстанции на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2015 N 304-АД14-5564 по делу N А46-5267/2014 отклоняется судебной коллегией кассационной инстанции, поскольку не влияет на правильность выводов суда, сделанных в обжалуемом судебном акте.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на конкретные судебные акты не подтверждают отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему спору.

Иные доводы кассационной жалобы, изученные судом, подлежат отклонению как несостоятельные, направленные на переоценку имеющихся доказательств и установленных судом обстоятельств, что недопустимо в кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 28.09.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2016 по делу N А49-5529/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов