Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 мая 2017 г. N Ф06-20005/17 по делу N А55-15580/2016

г. Казань

23 мая 2017 г.

Дело N А55-15580/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителя:

администрации городского округа Сызрань Самарской области - Овтиной Е.В., доверенность от 16.12.2016 N 02-269/4495,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Сызрань Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-15580/2016

по заявлению администрации городского округа Сызрань Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа, с участием третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Евсеева Федора Захаровича, г. Сызрань, Бусуюк Ивана Ивановича, г. Сызрань,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 01.05.2016 N 63/008/300/2016-1775 в государственной регистрации прекращения права собственности Муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13 и об обязании провести государственную регистрацию прекращения права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, садоводство в с. Уваровка, дача 13.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, Евсеев Федор Захарович, Бусуюк Иван Иванович (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.10.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 решение суда первой отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.05.2017 до 16.05.2017. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Евсееву Ф.З. предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0777 га для садоводства в районе с. Уваровка, участок N 13, на основании решения Облисполкома от 10.09.1980 N 605, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917.

Земельный участок площадью 0,0777 га с кадастровым номером 63:08:0117006:36 зарегистрирован за Евсеевым Ф.З. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917.

Решением судьи судебного участка N 3 г. Сызрани Самарской области от 27.03.2006 по делу N 5-135/2006 за Евсеевым Ф.З. признано право собственности на земельный участок площадью 814,7 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, с. Уваровка, участок N 13, в связи с уточнением площади земельного участка, предоставленного Евсееву Ф.З. на основании решения Облисполкома от 10.09.1980 N 605.

Данный земельный участок 22.02.2006 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:08:0109011:32.

Право собственности на земельный участок площадью 814,7 кв. м с кадастровым номером 63:08:0109011:32 зарегистрировано за Евсеевым Ф.З. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917 и решения мирового судьи судебного участка N 3 г. Сызрани Самарской области от 27.03.2006 по делу N 5-135/2006, о чем 14.04.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации (далее - ЕГРП).

30 мая 2006 года указанный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка с жилым строением без права регистрации и проживания в нем приобретен в собственность Васильевым В., о чем 06.06.2006 в ЕГРП сделана запись регистрации.

В настоящее время правообладателем земельного участка с кадастровым номером 63:08:0109011:32 в соответствии с записью регистрации в ЕГРП от 06.02.2014 является Басуюк И.И.

Как видно из документов и установил суд, в связи с отказом предыдущего собственника земельного участка с кадастровым номером 63:08:0117006:36 - Евсеева Ф.З. по заявлению от 19.12.2014 N 63-63-08/607/2014-775 о прекращении права собственности на земельный участок в порядке пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 4 статьи 30.2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Управление Росреестра осуществило государственную регистрацию права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на земельный участок площадью 777 кв. м с кадастровым номером 63:08:0117006:36 по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе с. Уваровка, участок N 13, о чем 24.12.2014 в ЕГРП сделана запись регистрации.

Посчитав, что названные действия Росреестра не соответствуют закону и нарушают права Муниципального образования - городской округ Сызрань Самарской области, последний обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по внесению записи в ЕГРП о праве собственности муниципального образования - городской округ Сызрань на земельный участок площадью 777 кв. м с кадастровым номером 63:08:0117006:36; понуждении Управления Росреестра исключить записи о данном земельном участке; понуждении Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГУП "ФКП Росреестра" по Самарской области) снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.09.2015, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2015 и Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация указывала, что на основании одного и того же документа: свидетельства о праве собственности на землю от 21.09.1992 N 11917 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участка с кадастровыми номерами 63:08:0109011:32 с уточненной площадью 814,7 кв. м и 63:08:0117006:36 с декларированной площадью 777 кв. м.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действовавшего на момент их постановки Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", учитывая, что право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0117006:36 и 63:08:0109011:32 зарегистрировано за разными лицами, а также принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36 является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, руководствуясь частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) пришли к выводу об отсутствии оснований для снятия данного земельного участка с кадастрового учета.

Суды отклонили довод заявителя кассационной жалобы о том, что один и тот же земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет дважды.

В соответствии со статьей 7 Закона о кадастре недвижимости индивидуальными признаками земельного участка являются сведения об уникальных характеристиках земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок.

Суды, со ссылкой на кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0109011:32 и 63:08:0117006:36 и на аналогичные обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарской области от 01.06.2015 по гражданскому делу N 33-4466/2015, указали, что земельные участки поставлены на кадастровый учет 22.02.2006 и 27.01.2006, соответственно, имеют разные площади (814,7 кв. м земельный участок с кадастровым номером 63:08:0109011:32 и 777 кв. м земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36), разную конфигурацию, расположены в различных кадастровых кварталах.

Названные судебные акты администрацией в порядке, установленным процессуальным законодательством, в Верховный Суд Российской Федерации не обжаловались.

22 марта 2016 года администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36, ссылаясь на то, что у него отсутствует возможность владеть, пользоваться и распоряжаться указанным земельным участком ввиду двойного кадастрового учета.

Сообщением от 01.05.2016 N 63/008/300/2016-1775 администрации отказано в государственной регистрации прекращения права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Полагая отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у заявителя отсутствует возможность владеть, пользоваться и распоряжаться спорным земельным участком, и им исчерпаны все возможные способы восстановления нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции правомерно не согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

Как установлено судом апелляционной инстанции, судами при рассмотрении дела N А55-10750/2015 уже было установлено, что администрация фактически оспаривает своё право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36, тогда как согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" такие требования не подлежат разрешению в порядке главы 24 АПК РФ.

В рамках другого дела установлено, что спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действовавшего на момент их постановки Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"; право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 63:08:0117006:36 и 63:08:0109011:32 зарегистрировано за разными лицами; земельный участок с кадастровым номером 63:08:0117006:36 является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, следовательно, в силу части 2 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости, отсутствуют основания для снятия данного земельного участка с кадастрового учета.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Закон о кадастре недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Суд апелляционной инстанции установил, что спорный земельный участок не отвечает признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что поскольку земельный участок площадью 777 кв. м с кадастровым номером 63:08:0117006:36 не является преобразуемым, требования администрации не подлежат удовлетворению.

Кроме этого, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии со статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В силу статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из указанной нормы следует, что в отличие от юридических лиц публичный собственник не наделен правом отказа от права собственности на принадлежащее ему имущество.

Доводы кассационной жалобы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов апелляционного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 по делу N А55-15580/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова