Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2017 г. N Ф06-20595/17 по делу N А65-16051/2016

г. Казань

06 июня 2017 г.

Дело N А65-16051/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Хидиятова Н.А., лично, паспорт, Кирсанова Д.А., доверенность от 17.01.2017,

ответчика - Жамалетдинова И.И., доверенность от 31.08.2016 N 14/4289,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алина" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2016 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 (председательствующий судья Сергеева Н.В., судьи Бажан П.В., Филиппова Е.Г.) по делу N А65-16051/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алина" к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей о признании недействительным распоряжения от 25.11.2015 N 08/923 об отказе в продлении срока действия лицензии, выданной обществу на розничную продажу алкогольной продукции; о признании незаконными действий должностного лица госоргана, вынесшего распоряжение от 25.11.2015 N08/923 об отказе в продлении срока действия выданной обществу лицензии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алина" (далее - ООО "Алина", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - Инспекция, Госалкогольинспекция РТ) о признании недействительным распоряжения от 25.11.2015 N 08/923 об отказе в продлении срока действия лицензии, выданной ООО "Алина" на розничную продажу алкогольной продукции; о признании незаконными действий должностного лица Госалкогольинспекции РТ, вынесшего распоряжение от 25.11.2015 N 08/923 об отказе в продлении срока действия выданной ООО "Алина" лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования общества удовлетворить. По мнению общества, вход для покупателей в торговый объект - магазин "Алина", расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ак. Губкина, д. 30 А организован со стороны фасада, а не двора многоквартирного жилого дома.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

11.11.2015 общество обратилось в Госалкогольинспекцию РТ с заявлением о продлении на два года срока действия лицензии от 30.12.2013 на розничную продажу алкогольной продукции на торговый объект - магазин "Алина", расположенный по адресу: РТ, г. Казань, ул. Ак.Губкина, д. 30 А (далее - торговый объект).

На основании экспертизы документов, предоставленных обществом в Госалкогольинспекцию РТ, акта проверки от 17.11.2015 N 558, Инспекцией установлено, что вход для покупателей в вышеупомянутый торговый объект организован со стороны двора многоквартирного дома, что является нарушением пункта 5 статьи 2 Закона Республики Татарстан от 06.03.2015 N 10-ЗРТ "О дополнительных ограничениях времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Татарстан" (далее - Закон Республики Татарстан от 06.03.2015 N 10-ЗРТ).

В связи с изложенным,Инспекцией было вынесено распоряжение от 25.11.2015 N 08/923, согласно которому обществу отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на торговый объект.

02.12.2015 Госалкогольинспекция РТ направила заявителю уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на торговый объект, которое было получено обществом согласно уведомлению о вручении 07.12.2015.

Не согласившись с вынесенным отказом Инспекции в продлении срока действия лицензии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, суды нижестоящих инстанций исходили из пропуска срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, а также из законности и отсутствия нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов общества.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм материального права ввиду следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16, пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.

Статьей 19 Федерального закона N 171-ФЗ определен порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии.

Как установили суды, обществу было отказано в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.

Как следует из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Федерального закона.

Указанные в пункте 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются также и основаниями для отказа в продлении срока действия имеющейся лицензии.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Так, подпунктом 5 статьи 2 Закона Республики Татарстан от 06.03.2015 N 10-ЗРТ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на предприятиях общественного питания, отнесенных к типам "ресторан", "кафе", и предприятиях торговли, расположенных в многоквартирных домах, вход для покупателей (потребителей) в которые организован со стороны двора многоквартирного дома.

Факт организации входа для покупателей торгового объекта со стороны двора многоквартирного дома подтверждается материалами лицензионного дела (акт проверки о 17.11.2015 N 558, акт обследования торгового объекта и складского помещения организации от 17.11.2015 N 1000, приложенные фотоматериалы).

При таких обстоятельствах, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводом судов нижестоящих инстанций о правомерности отказа Госалкогольинспекции РТ в продлении срока действия лицензии, выданной ООО "Алина" на розничную продажу алкогольной продукции, ввиду чего оснований для признания распоряжения от 25.11.2015 N 08/923 незаконным и удовлетворения заявления общества не находит.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, как установлено судами, заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском предусмотренного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока для подачи заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 по делу N А65-16051/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

С.В. Мосунов М.А. Савкина