|
09 июня 2017 г.
|
Дело N А57-26096/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2017 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,
судей Егоровой М.В. Мухаметшина Р.Р.,
при участии представителей:
заявителя - Гусева П.Г., доверенность от 31.03.2017,
ответчика - Великородного А.П., доверенность от 30.12.2016,
Бойко Я.Г., доверенность от 30.12.2016,
Хохлова К.В., доверенность 27.02.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2017 (судья Бобунова Е.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 (председательствующий судья Веряскина С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)
по делу N А57-26096/2016
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г. Москва, к Саратовской таможни об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество, общество "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Саратовской таможни от 07.10.2016 N 10413000-155/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.01.2017 в удовлетворении заявления отказано.
Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права.
Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2016 N 1 "О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации" (далее - Указ от 01.01.2016 N 1), таможенным органом на железнодорожной станции "Анисовка" Приволжской железной дороги были выявлены железнодорожные вагоны N 60987054, 61709374 следующие из Румынии (отправитель - С.Ч. Силкотуб С.А.) в Республику Казахстан (получатель - Казахстан Пайп Трейдере) через территорию Украины с товаром - трубы по транзитным декларациям N 11214314/080716/0507528 (ТТН от 28.06.2016 N 008946), ТД N 11214314/080716/0507526 (ТТН от 28.06.2016 N 008920).
Вышеназванные вагоны помещены под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным постом Калиновичи (11214314) Гомельской таможни Республика Беларусь 08.07.2016.
15.07.2016 таможенным органом в отношении указанных вагонов на железнодорожную станцию "Анисовка" направлено требование об их перемещении в ПЗТК ж/д ст. "Анисовка" для осуществления таможенного контроля.
18.07.2016 таможенным органом в зоне таможенного контроля железнодорожной станции "Анисовка", город Энгельс Саратовской области проведены таможенные осмотры товаров, перемещаемых в железнодорожных вагонах N 60987054 и N 61709374 (акты таможенных осмотров N 10413010/180716/000816, 10413010/180716/000813), в результате которых установлено, что в названных вагонах находится товар - трубы, который в соответствии с ЕТНВЭД ЕАЭС по коду 73042910 имеет ввозную пошлину от 5 процентов до 7,5 процентов, то есть ставку пошлины, отличную от нуля, что расценено таможней как нарушением подпункта 1.1 Указа от 01.01.2016 N 1.
В связи с этим таможенным органом 26.07.2016 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам рассмотрения материалов дела таможенным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2016 N 10413000-155/2016, на основании которого 07.10.2016 вынесено оспариваемое постановление N 10413000155/2016 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности и не установили оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса,
Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).
В соответствии с пунктом 21 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Согласно статье 186 Таможенного кодекса Таможенного союза декларантами для заявления таможенной процедуры таможенного транзита могут быть лица, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящей статьи, а также: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства-члена таможенного союза.
Статьей 14 Раздела II Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (действует с 01.11.1951 с изменениями и дополнениями на 01.07.2016) предусмотрено, что в соответствии с договором перевозки перевозчик обязуется за плату перевезти вверенный ему отправителем груз до станции назначения по маршруту, согласованному отправителем договорным перевозчиком, и выдать его получателю.
В соответствии с пунктом 2 решения от 17.08.2010 N 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита" транзитная декларация представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу, за исключением случаев, когда в качестве транзитной декларации используются документы, предусмотренные международными договорами, входящими вправо Евразийского экономического союза.
Согласно пункту 3 указанного решения, подача транзитной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу отправления, в том числе: транспортных (перевозочных) документов; коммерческих документов; двух экземпляров описи документов, составляющих транзитную декларацию (в случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Подпунктом 1.1 Указа от 01.01.2016 N 1 (редакции от 01.07.2016) введен временный запрет на автомобильные и железнодорожные перевозки товаров, в отношении которых в Российской Федерации применяются ставки ввозных таможенных пошлин, установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, отличные от нуля, и товаров, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации".
Согласно пункту 1.2 Указа от 01.01.2016 N 1 Правительство Российской Федерации в случае обращения к нему Правительства Республики Казахстан или Правительства Киргизской Республики вправе разрешить автомобильные и железнодорожные перевозки отдельных товаров, названных в пункте 1.1 настоящего Указа, при условии соблюдения порядка осуществления таких перевозок, установленного пунктом 1 настоящего Указа.
Пункты 1.1, 1.2 Указа введены Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2016 N 319 и вступили в силу с 01.07.2016 Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 и размещены на официальном сайте Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/ с 23.07.2012.
Судами установлено, что 18.07.2016 таможенным органом в зоне таможенного контроля железнодорожной станции "Анисовка", город Энгельс Саратовской области проведены таможенные осмотры товаров, перемещаемых в железнодорожных вагонах N 60987054, 61709374, в результате которых установлено, что в указанных вагонах находится товар - трубы, который в соответствии с ЕТНВЭД ЕАЭС по коду 73042910 имеет ввозную пошлину от 5 процентов до 7,5 процентов, то есть ставку пошлины отличную от нуля.
Согласно письму железнодорожной станции Смоленск - Сортировочный Московской дирекции управления движением общества от 16.07.2016 N 136, вагоны N 60987054, 61709374, прибыли на станцию Смоленск - Сортировочный 09.07.2016 в 22.40 часа в составе поезда N 2148 инд. 1665-905-1700 и были приняты от Белорусской железной дороги согласно передаточной поездной ведомости N 01740.
Таким образом, перевозчик (заявитель), приняв к перевозке груз на передаточной станции Смоленск - Сортировочный от Белорусской железной дороги, продолжил международную железнодорожную транзитную перевозку груза, в отношении которого применена ставка ввозной таможенной пошлины, отличная от нуля, и на который в соответствии с Указом N 319 введен временный запрет.
При этом, как указали суды, общество информировалось Заднепровским таможенным постом о необходимости вывоза с территории России товаров, попадающих под действие Указа Президента (письма: от 04.07.2016 N 35-11/1065, от 18.07.2016 N 35-11/1132, от 19.07.2016 N 35-11/1151, от 22.07.2016 N 35-11/1206).
Кроме того, Заднепровским таможенным постом направлялось письмо от 27.01.2016 N 35-11/
