Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2017 г. N Ф06-20837/17 по делу N А57-8154/2015

г. Казань

15 июня 2017 г.

Дело N А57-8154/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2016 (судья Волкова М.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 (председательствующий судья Камерилова В.А., судьи Клочкова Н.А., Лыткина О.В.)

по делу N А57-8154/2015

по иску общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", г. Саратов (ОГРН 1146450006559, ИНН 6450084273) к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) об обязании произвести капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по финансам администрации г. Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", муниципальное учреждение "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова", ликвидационная комиссия муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району города Саратова", администрация Ленинского района г. Саратова, товарищество собственников жилья "Ударник", г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "г. Саратов", ответчик), об обязании ответчика за счет средств бюджета произвести в течение 4-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

- г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11: капитальный ремонт крыши на сумму 668 391 руб. согласно локальной смете N 1 судебной строительно-технической экспертизы (далее - ССТЭ), капитальный ремонт отмостки на сумму 285 187 руб. - локальная смета N 2 ССТЭ, капитальный ремонт подъезда N 1 на сумму 74 647 руб. - локальная смета N 3 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 1 367 796 руб. - локальная смета N 4 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения на сумму 120 092 руб. - локальная смета N 5 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на сумму 120 092 руб. - локальная смета N 6 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 253 805 руб. - локальная смета N 7 ССТЭ, всего на сумму - 2 890 010 руб.,

- г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 30А: капитальный ремонт отмостки на сумму 120 288 руб. - локальная смета N 8 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 847 248 руб. - локальная смета N 9 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения на сумму 234 390 руб. - локальная смета N 10 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на сумму 150 205 руб. - локальная смета N 11 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения на сумму 636 806 руб. - локальная смета N 12 ССТЭ, всего на сумму - 1 988 937 руб.,

- г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 28: капитальный ремонт подъездов N 1, 2, 4 на сумму 312 888 руб. - локальная смета N 13 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 1 216 752 руб. - локальная смета N 14 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 239 363 руб. - локальная смета N 15 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения на сумму 740 615 руб. - локальная смета N 16 ССТЭ, всего на сумму - 2 509 618 руб.,

- г. Саратов, ул. Попова, д. 11А: капитальный ремонт крыши на сумму 315 477 руб. - локальная смета N 17 ССТЭ, капитальный ремонт отмостки на сумму 277 574 руб. - локальная смета N 18 ССТЭ, капитальный ремонт подъезда N 2 на сумму 70 809 руб. - локальная смета N 19 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 1 325 867 руб. - локальная смета N 20 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на сумму 200 502 руб. - локальная смета N 21 ССТЭ, всего на сумму - 2 190 229 руб.,

- г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 14А: капитальный ремонт отмостки на сумму 433 112 руб. - локальная смета N 22 ССТЭ, капитальный ремонт подъезда N 1, 2, 6 на сумму 265 065 руб. - локальная смета N 23 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 503 715 руб. - локальная смета N 24 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения на сумму 134 223 руб. - локальная смета N 25 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на сумму 134 223 руб. - локальная смета N 26 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 248 794 руб. - локальная смета N 27 ССТЭ, всего на сумму - 1 719 132 руб.,

- г. Саратов, ул. Щорса, д. 12А: капитальный ремонт наружных стен и всех элементов фасада на сумму 395 884 руб. - локальная смета N 28 ССТЭ, капитальный ремонт крыши на сумму 899 151 руб. - локальная смета N 29 ССТЭ, капитальный ремонт отмостки на сумму 124 843 руб. - локальная смета N 30 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 613 196 руб. - локальная смета N 31 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения на сумму 511 836 руб. - локальная смета N 32 ССТЭ, всего на сумму - 2 544 910 руб.,

- г. Саратов, ул. Спартака, д. 1: капитальный ремонт крыши на сумму 1 376 668 руб. - локальная смета N 33 ССТЭ, капитальный ремонт отмостки на сумму 121 292 руб. - локальная смета N 34 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 96 431 руб. - локальная смета N 35 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения на сумму 326 681 руб. - локальная смета N 36 ССТЭ, всего на сумму - 1 921 072 руб.,

- г. Саратов, ул. Панфилова, д. 13: капитальный ремонт крыши на сумму 688 262 руб. - локальная смета N 37 ССТЭ, капитальный ремонт подъезда N 1 на сумму 66 565 руб. - локальная смета N 38 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 1 195 825 руб. - локальная смета N 39 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения на сумму 152 259 руб. - локальная смета N 40 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на сумму 151 166 руб. - локальная смета N 41 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 239 299 руб. - локальная смета N 42 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения на сумму 452 454 руб. - локальная смета N 43 ССТЭ, всего на сумму - 2 945 830 руб.,

- г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 19: капитальный ремонт крыши на сумму 765 453 руб. - локальная смета N 44 ССТЭ, капитальный ремонт системы центрального отопления на сумму 1 138 976 руб. - локальная смета N 45 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения на сумму 159 551 руб. - локальная смета N 46 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения на сумму 159 551 руб. - локальная смета N 47 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 248 563 руб. - локальная смета N 48 ССТЭ, капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) на сумму 570 193 руб. - локальная смета N 49 ССТЭ, всего на сумму - 3 042 287 руб.

Делам присвоены следующие номера: N А57-8154/2015, А57-8158/2015, А57-8161/2015, А57-10378/2015, А57-10392/2015, А57-10394/2015, А57-13859/2015, А57-13861/2015, А57-13862/2015.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2015 указанные дела объединены в одно производство с присвоением номера N А57-8154/2015.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация МО "г. Саратов" и Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку согласно договорам социального найма жилых помещений наймодателем выступает МО "г. Саратов" в лице администрации Ленинского района МО "г. Саратов"; управляющей компании не предоставлено право представлять интересы собственников в суде, у администрации отсутствует право на проведение капитального ремонта в связи с введением с 01.03.2005 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), возлагающего обязанность по содержание общего имущества многоквартирного дома на собственников помещений; в материалах дела отсутствуют доказательства, что на момент приватизации многоквартирные дома требовали капитального ремонта, акты осмотра многоквартирного дома и локально сметные расчеты на капитальный ремонт составлены в одностороннем порядке без участия администрации МО "г. Саратов", в связи с чем не являются допустимыми доказательствами по делу, истцом пропущен срок исковой давности.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2017 рассмотрение кассационной жалобы администрации МО "г. Саратов" отложено на 08.06.2017 на 09 час. 00 мин.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2017 произведена замена судья Хайбулова А.А. на судью Федорову Т.Н., в связи с нахождением судьи Хайбулова А.А. в отпуске.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, 10.03.2005 решением общего собрания собственников помещений объединения многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 2, 4, 8, 10, 18, 18А, 20, 20А, 22, 22А, 26А, 28, 30А, 46, ул. З. Космодемьянской, д. 1, 2, 4, 8-11, 14А, 16-19, 21, ул. Крылова, д. 1, 1А, ул. Олимпийская, д. 3, 9, 11, ул. Панфилова, д. 5, 7, 11, 13, 17, 3-й Панфиловский проезд, д. 1, ул. Спартака, д. 1-3, 5-8, 10, ул. Попова, д. 11А, ул. Щорса, д. 12А, создано товарищество собственников жилья "Ударник" (далее - ТСЖ "Ударник").

Согласно пункту 1.4 устава ТСЖ "Ударник" товарищество является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является совместное управление собственниками помещений недвижимого имущества в объединении многоквартирных домов, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно акту приема-передачи технической документации для обеспечения управления, эксплуатации, владения, пользования и распоряжения общим имуществом многоквартирных жилых домов ТСЖ "Ударник" от муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова" (далее - МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова") 01.08.2005 принимает общее имущество жилого фонда (в том числе жилых домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11; ул. Гвардейская, д. 30А; ул. Гвардейская, д. 28; ул. Попова, д. 11А; ул. З. Космодемьянской, д. 14А; ул. Щорса, д. 12А; ул. Спартака, д. 1; ул. Панфилова, д. 13; ул. З. Космодемьянской, д. 19, со всем, без исключения внутридомовым оборудованием (лифты и оборудование к ним), внутридомовые электрические, водопроводные, канализационные, тепловые и газовые сети, запорная арматура, кабели, антенны и инженерное оборудование.

Согласно пункту 2 данного акта ТСЖ "Ударник" принимает на себя функции по управлению общим имуществом объединения многоквартирных жилых домов, указанных в пункте 1, с момента подписания акта.

04.07.2005 решением общего собрания учредителей (ТСЖ "Дружба 2005", ТСЖ "Возрождение", ТСЖ "Ударник") создан Союз товариществ собственников жилья "Прогресс" (далее - СТСЖ "Прогресс").

Согласно договору управления от 01.08.2005 N 2 ТСЖ "Ударник" передает сроком на 10 лет в управление СТСЖ "Прогресс" все объекты общего имущества жилищного фонда (в том числе жилых домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11; ул. Гвардейская, д. 30А; ул. Гвардейская, д. 28; ул. Попова, д. 11А; ул. З. Космодемьянской, д. 14А; ул. Щорса, д. 12А; ул. Спартака, д. 1; ул. Панфилова, д. 13; ул. З. Космодемьянской, д. 19) согласно приложению N 1, а СТСЖ "Прогресс" принимает в управление все объекты общего имущества жилищного фонда, находящегося в общей долевой собственности членов ТСЖ "Ударник", для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта данного имущества.

На основании дополнительного соглашения от 01.11.2010 по взаимному соглашению сторон данный договор управления был расторгнут с 01.05.2011.

Согласно договору управления от 01.05.2011 N 2 ТСЖ "Ударник" поручает, а ООО "СТСЖ Прогресс" принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет ТСЖ все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе жилых домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11; ул. Гвардейская, д. 30А; ул. Гвардейская, д. 28; ул. Попова, д. 11А; ул. З. Космодемьянской, д. 14А; ул. Щорса, д. 12А; ул. Спартака, д. 1; ул. Панфилова, д. 13; ул. З. Космодемьянской, д. 19), по обеспечению жителей домов коммунальными услугами, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

На основании дополнительного соглашения от 01.09.2014 по взаимному соглашению сторон данный договор управления был расторгнут с 01.09.2014.

Согласно договору управления от 01.09.2014 N 1 ТСЖ "Ударник" поручает, а ООО "Прогресс" принимает на себя обязательства совершать от имени и за счет ТСЖ все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе жилых домов, расположенных по адресам: г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11; ул. Гвардейская, д. 30А; ул. Гвардейская, д. 28; ул. Попова, д. 11А; ул. З. Космодемьянской, д. 14А; ул. Щорса, д. 12А; ул. Спартака, д. 1; ул. Панфилова, д. 13; ул. З. Космодемьянской, д. 19), по обеспечению жителей домов коммунальными услугами, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.

При проведении управляющей организацией после ее избрания первичного осмотра указанных жилых домов было выявлено неудовлетворительное состояние конструкций домов.

До принятия собственниками спорных многоквартирных домов решения о выборе способа управления управляющей организацией - ООО "Прогресс" дома находились в муниципальной собственности и на балансе МУ "ДЕЗ по Ленинскому району г. Саратова"

Полагая, что обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту домов лежит на МО "г. Саратов", истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации жилищного фонда) обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения им данного обязательства.

Указанная норма является специальной нормой, поскольку в соответствии с ней осуществляется приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах особой категории - требующих капитального ремонта.

Определяя в Законе о приватизации жилищного фонда основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, федеральный законодатель, руководствуясь принципами социального государства и поддержания доверия граждан к действиям публичной власти, в целях обеспечения дополнительных гарантий права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, предусмотрел сохранение за бывшим наймодателем обязанности производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда (статья 16). Это законоположение направлено на защиту имущественных и жилищных прав названной категории граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2012 N 389-0-0).

Применительно к муниципальным образованиям в лице органов местного самоуправления это законоположение не предопределяет конкретные формы, способы и сроки его исполнения, а, будучи одним из общих принципов осуществления приватизации, в системе действующего законодательства предполагает возможность его конкретизации в муниципальных правовых актах с учетом специфических местных условий для установления наиболее оптимального механизма достижения заложенной в нем цели на основе баланса интересов местного сообщества в целом и группы собственников жилых помещений (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Норма статьи 6 Закона о приватизации жилищного фонда является специальной нормой, поскольку в соответствии с нею осуществляется приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах особой категории - требующих капитального ремонта. Из нее следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения им данного обязательства.

В соответствии с имеющимися в материалах дела договорами на приватизацию жилого помещения собственник - администрация МО "г. Саратов" согласно Закону о приватизации жилищного фонда безвозмездно передает, а граждане принимают в собственность квартиру, жилое помещение, находящееся в данном доме. Передаваемое жилье граждане занимают на основании договора социального найма жилого помещения.

Согласно актам технического состояния общего имущества спорных многоквартирных домов на момент приватизации гражданами жилых помещений требовался капитальный ремонт общего имущества домов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2015 была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "РосЭкспертиза", экспертам Коновалову И.А. и Шипитько И.А.

На разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы: 1. Нуждались ли в капитальном либо текущем ремонте многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11, на 28.10.2014 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 02.02.2015; г. Саратов, ул. Гвардейская д. 30А на 27.05.1993 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 02.02.2015; г. Саратов, ул. Гвардейская д. 28А на 20.04.1993 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 02.02.2015; г. Саратов, ул. Попова, д. 11А на 18.09.2012 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 03.02.2015; г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 14А, исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 03.02.2015; г. Саратов, ул. Щорса, д. 12А, исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 03.02.2015; г. Саратов, Спартака, д. 1 на 28.05.2014 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 06.03.2015; г. Саратов, ул. Панфилова, д. 13 на 12.08.2014 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 06.03.2015; г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 19 на 27.12.2013 (дата приватизации), исходя из актов осмотра от 14.05.2011, 06.03.2015, а также на момент проведения экспертизы.

2. Каковы виды, объем восстановительных работ по капитальному ремонту необходимы для устранения дефектов указанных многоквартирных жилых домов и в текущих ценах на момент проведения экспертизы.

3. Каковы возможные сроки проведения работ по капитальному ремонту для устранения выявленных дефектов капитального характера?

Из заключения экспертизы от 05.12.2016 N 193/2016 следует: по вопросу N 1: Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11, на 28.10.2014 (дата приватизации), а также на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) крыша (мяг.) 2) отмостка вокруг здания; 3) лестница, подъезд (капитальный ремонт 1, 2 подъездов) 4) система центрального отопления 5) система ГВС; 6) система ХВС; 7) система канализации ХВС.

Установить, нуждался ли многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская д. 30А, на 27.05.1993 (дата приватизации) в капитальном ремонте, исходя из актов осмотра от 14.05.2011 и 02.02.2015, в рамках данной экспертизы не представляется возможным в связи с отсутствием в материалах дела актов осмотра (обследования) данного жилого дома на 27.05.1993.

На момент производства экспертизы многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская д. 30А, нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) отмостка вокруг здания; 2) система центрального отопления; 3) система ГВС 4) система ХВС; 5) электрохозяйство.

Установить, нуждался ли многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 28, на 20.04.1993 (дата приватизации) в капитальном ремонте, исходя из актов осмотра от 14.05.2011 и 02.02.2015, в рамках данной экспертизы не представляется возможным, в связи с отсутствием в материалах дела актов осмотра (обследования) данного жилого дома на 20.04.1993.

На момент производства экспертизы многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 28, нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) лестница, подъезд (капитальный ремонт 1-4 подъездов) 2) система центрального отопления 3) система канализации ХВС; 4) электрохозяйство.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Попова, д. 11А, 11, на 18.09.2012 (дата приватизации), а также на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) крыша (мяг.) 2) отмостка вокруг здания; 3) лестница, подъезд (капитальный ремонт 1, 2 подъездов)

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Попова, д. 11А, 11, на момент проведения экспертизы также нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) система центрального отопления; 2) система ХВС.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 14А, на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) отмостка вокруг здания; 2) лестница, подъезд (капитальный ремонт подъездов 1-3, 5, 6); 3) система центрального отопления 4) система ГВС; 5) система ХВС; 6) система канализации ХВС.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Щорса, д. 12А, на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте исходя из актов осмотра следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) наружные стены и все элементы фасадов (эркеры, балконы, карнизы, водоотводные трубы, а также стыковые соединения панелей) 2) крыша (мяг.) 3) отмостка вокруг здания; 4) электрохозяйство.

Также многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Щорса, д. 12А, на момент производства экспертизы нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) система центрального отопления.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Спартака, д. 1, на 28.05.2014 (дата приватизации), а также на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) крыша (мет.) 2) отмостка вокруг здания 3) система канализации ХВС.

Также многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Спартака, д. 1 на момент производства экспертизы нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) электрохозяйство.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Панфилова, д. 13, на 12.08.2014 (дата приватизации), а также на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) крыша (мяг.) 2) лестница, подъезд (капитальный ремонт 1-го подъезда) 3) система центрального отопления 4) система ГВС 5) система ХВС 6) система канализации ХВС; 7) электрохозяйство.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 19, на 27.12.2013 (дата приватизации), а также на момент производства экспертизы нуждался и нуждается в капитальном ремонте следующих инженерных систем и конструктивных элементов: 1) крыша (мяг.) 2) система центрального отопления 3) система ГВС 4) система ХВС 5) система канализации ХВС; 6) электрохозяйство.

По вопросу N 2: Стоимость работ по капитальному ремонту, в текущих ценах на момент проведения экспертизы, в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам:

1. г. Саратов, ул. Олимпийская, д. 11, составляет 2 890 010 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 1-7 (приложение N 1-7) в том числе: 1) на капитальный ремонт крыши - 668 391 руб. 2) на капитальный ремонт отмостки - 285 187 руб. 3) на капитальный ремонт подъезда N 1 - 74 647 руб. 4) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 1 367 796 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ГВС - 120 092 руб. 6) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС - 120 092 руб. 7) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) - 253 805 руб.

2. г. Саратов, ул. Гвардейская д. 30А, составляет 1 988 937 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома, указаны в локальных сметах N 8-12 (приложение N 8-12) в том числе: 1) на капитальный ремонт отмостки - 120 288 руб. 2) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 847 248 руб. 3) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ГВС - 234 390 руб. 4) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС - 150 205 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения - 636 806 руб.

3. г. Саратов, ул. Гвардейская, д. 28, составляет 2 509 618 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 13-16 (приложение N 13-16) в том числе: 1) на капитальный ремонт подъездов N 1, 2, 4 - 312 888 руб. 2) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 1 216 752 руб. 3) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) - 239 363 руб. 4) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения - 740 615 руб.

4. г. Саратов, ул. Попова, д. N 11А, составляет 2 190 229 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 17-21 (приложение N 17-21) в том числе: 1) на капитальный ремонт крыши - 315 477 руб. 2) на капитальный ремонт отмостки - 277 574 руб. 3) на капитальный ремонт подъезда N 2 - 70 809 руб. 4) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 1 325 867 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС - 200502 руб.

5. г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 14А, составляет 1 719 132 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 22-27 (приложение N 22-27) в том числе: 1) на капитальный ремонт отмостки - 433 112 руб. 2) на капитальный ремонт подъездов N 1, 2, 6 - 265 065 руб. 3) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 503 715 руб. 4) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ГВС - 134 223 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС - 134223 руб. 6) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) - 248 794 руб.

6. г. Саратов, ул. Щорса, д. 12А, составляет 2 544 910 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 28-32 (приложение N 28-32) в том числе: 1) на капитальный ремонт наружных стен и всех элементов фасада - 395 884 руб. 2) на капитальный ремонт крыши - 899 151 руб. 3) на капитальный ремонт отмостки - 124 843 руб. 4) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 613 196 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения - 511 836 руб.

7. г. Саратов, ул. Спартака, д. N 1, составляет 1 921 072 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 33-36 (приложение N 33-36) в том числе: 1) на капитальный ремонт крыши - 1 376 668 руб. 2) на капитальный ремонт отмостки - 121 292 руб. 3) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) - 96 431 руб. 4) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения - 326 681 руб.

8. г. Саратов, ул. Панфилова, д. 13, составляет 2 945 830 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 37-43 (приложение N 37-43) в том числе: 1) на капитальный ремонт крыши - 688 262 руб. 2) на капитальный ремонт подъездов N1 - 66 565 руб. 3) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 1 195 825 руб. 4) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ГВС - 152 259 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС - 151 166 руб. 6) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) - 239 299 руб. 7) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения - 452 454 руб.

9. г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 19, составляет 3 042 287 руб. Объем и виды восстановительных работ по капитальному ремонту для устранения дефектов жилого дома указаны в локальных сметах N 44-49 (приложение N 44-49) в том числе: 1) на капитальный ремонт крыши - 765 453 руб. 2) на капитальный ремонт системы центрального отопления - 1 138 976 руб. 3) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ГВС - 159 551 руб. 4) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС - 159 551 руб. 5) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения (системы канализации ХВС) - 248 563 руб. 6) на капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения - 570 193 руб.

По вопросу N 3: Сроки выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, зависят от решений, принятых в проектно-сметной документации.

В силу части 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу.

Выводы, изложенные в экспертном заключении, не опровергнуты, доказательства недостоверности проведенной судебной экспертизы вследствие неполноты исследованных материалов и сделанных выводов или по иным основаниям, не представлены, не доказано, что спорные работы относятся к текущим.

Необходимость проведения капитального ремонта на день приватизации квартир подтверждается имеющимися в деле актами осмотров, а также заключением экспертов.

В материалы дела не представлены доказательства того, что бывший собственник жилого дома (до приватизации) - наймодатель исполнил свою обязанность по производству капитального ремонта многоквартирных жилых домов в указанной части. Отсутствуют также сведения о том, что с момента постройки спорных жилых домов проводился их капитальный ремонт.

Согласно статье 676 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), устанавливающей обязанности наймодателя жилого помещения по надлежащей эксплуатации жилого дома, Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099, утративших силу с 23.05.2006, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, определяющих порядок предоставления и оплаты услуг, права и обязанности потребителей, права, обязанность и ответственность исполнителей, в том числе по эксплуатации, сохранности и содержанию жилищного фонда, обязанность по обслуживанию и ремонту жилого дома была возложена на государственные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные организации, обслуживающие этот дом.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела III ЖК РФ.

Из смысла приведенных выше норм права, а также общих положений закона об исполнении обязательств, следует, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении ранее возникших обязательств за организацией, обязанной выполнить капитальный ремонт многоквартирного дома, такая обязанность сохраняется до ее исполнения.

Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в статье 210 ГК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обязанность по производству капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления), и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. При этом данная обязанность сохраняется, как перед гражданами, приватизировавшими жилые помещения до передачи дома в управление, так и перед гражданами, являвшимися на момент передачи дома в управление нанимателями жилых помещений в объеме обязательств, установленных законом применительно к договору социального найма.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения", действующих на момент возникновения спорных правоотношений, плата за капитальный ремонт жилищного фонда включалась в структуру платежей граждан, проживающих в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от форм собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Из вышеприведенных положений следует, что в случае, если при приватизации хотя бы одной квартиры многоквартирный дом нуждался в капитальном ремонте, бывший наймодатель обязан произвести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждено, что указанные в актах осмотра жилого дома работы относятся именно к капитальному ремонту. Объем необходимых для проведения капитального ремонта работ определен в экспертном заключении от 05.12.2016 N 193/2016.

Стоимость работ ответчиком и третьими лицами не оспорена.

Доводы о том, что истец не вправе обращаться в суд с данным исковым требованием, так как данное право принадлежит лицам, приватизировавшим жилые помещения в данном доме, обоснованно отклонен судами.

Право ООО "Прогресс" от имени и в интересах собственников без доверенности либо от своего имени с правом привлечения третьих лиц подавать исковые заявления в суд закреплено в протоколе общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Доводы о пропуске истцом срока исковой давности также обоснованно отклонены.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение. За дату начала отсчета срока исковой давности ответчиком принята дата первой приватизации жилого помещения в спорном доме.

Норма статьи 16 Закона о приватизации жилищного фонда является специальной нормой, поскольку в соответствии с нею осуществляется приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах особой категории - требующих капитального ремонта.

Из нее следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации, сохраняется до исполнения им данного обязательства.

При этом, как указано в пункте 2 статьи 200 ГК РФ, по обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования.

При этом срок исковой давности, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства.

Таким образом, определение начала течения срока исковой давности датой первой приватизации не основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Как установлено судами, приватизация жилых помещений в домах продолжалась на момент рассмотрения спора. Дома нуждаются в капитальном ремонте и в полном объеме не отремонтированы.

Таким образом, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Приведенные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Указанные доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу N А57-8154/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Н. Федорова

Судьи

Г.Н. Махмутова Э.Т. Сибгатуллин