Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июля 2017 г. N Ф06-21165/17 по делу N А55-23163/2016

г. Казань

07 июля 2017 г.

Дело N А55-23163/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Баширова Э.Г.,

при участии представителя:

акционерного общества "Самаранефтепродукт" - Ивановой О.А. доверенность от 16.12.2016,

в отсутствие:

Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Попова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-23163/2016

по заявлению акционерного общества "Самаранефтепродукт" (ИНН 6317019121, ОГРН 1026301421167) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самаранефтепродукт" (далее - АО "Самаранефтепродукт", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения к Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Управление), выраженного в отказе от 24.08.2016 N СМ-12/3480, и об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу его заявления от 05.08.2016 о предоставлении в пользование части акватории реки Волги Саратовского водохранилища площадью 0,005492 кв.км, расположенной у правого берега на 1295 км от устья реки Волга в городе Сызрань Самарской области, для использования водного объекта с целью эксплуатации причала, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовки и заключении договора водопользования", а также путем подготовки и заключения договора водопользования на указанный объект, руководствуясь статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), в порядке реализации преимущественного права.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2016, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением суда апелляционной инстанций, Управление обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм права, установила следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 05.08.2016 АО "Самаранефтепродукт" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории реки Волги Саратовского водохранилища площадью 0,005492 кв.км, расположенной у правого берега на 1295 км от устья реки Волга в городе Сызрань Самарской области, для использования водного объекта с целью эксплуатации причал, в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Решением от 24.08.2016 N СМ-12/3480 Управление отказало обществу в предоставлении водного объекта в пользование, указав на то, что право на заключение договора водопользования должно быть, приобретено на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Посчитав, что данными действиями ответчик незаконно отказал обществу в праве на заключение договора водопользования в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", АО "Самаранефтепродукт" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для приобретения права на заключение договора водопользования с АО "Самаранефтепродукт" путем проведения аукциона.

Суд кассационной инстанции признает выводы нижестоящих судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование водных объектов (водопользование) определяется как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 12 ВК РФ предусмотрено, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ (статья 16 названного Кодекса).

Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в пользование части акватории реки Волги Саратовского водохранилища площадью 0,005492 кв.км.

Судами установлено, что АО "Самаранефтепродукт" пользуется указанным водным объектом на основании договора пользования водным объектом от 28.05.2004, заключенным с Администрацией Самарской области на срок до 01.05.2016 не по результатам аукциона.

Данный договор зарегистрирован Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Самарской области 28.05.2004 в реестре за N 157.

Согласно указанному договору водопользователь использует часть акватории реки Волги у правого берега на 1295 км от устья реки Волга (Саратовское водохранилище) в городе Сызрань Самарской области. Под причал, предназначенный для приема танкеров и налива в них бензина, дизельного топлива, нефти.

Право собственности общества на указанный причал, состоящий из нескольких нежилых зданий, ограждения, ворот, автодороги подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.12.2003 серии 63-АА N 980837.

Также, между обществом и городским округом Сызрань заключен договор от 21.10.2011 N 2667 об аренде земельных участков для наливного причала, нефтеловушки и территории, необходимой для их использования.

С учетом изложенного основан на материалах дела вывод судебных инстанций, что АО "Самаранефтепродукт" на основании части 1 статьи 15 ВК РФ имело преимущественное право на заключение договора водопользования испрашиваемой водной акватории на новый срок без аукциона, поскольку производило эксплуатацию названного имущества как единый имущественный комплекс с земельным участком. При этом испрашиваемая водная акватория необходима АО "Самаранефтепродукт" под причал, предназначенный для приема танкеров и налива в них бензина, дизельного топлива, нефти, то есть в реакционных целях.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона и без проведения аукциона, утвержденными постановлением Правительства РФ N 230 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление Правительства РФ N 165).

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в соответствии с постановлением Правительства РФ N 165.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив нормы права, подлежащие применению, суды пришли к правомерному выводу о том, что административный орган нарушил установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право общества на заключение договора водопользования акваторией водного объекта без аукциона.

Судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 по делу N А55-23163/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова