Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 июля 2017 г. N Ф06-21822/17 по делу N А57-15122/2016

г. Казань

11 июля 2017 г.

Дело N А57-15122/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя - Тюкова И.В. (доверенность от 24.11.2016 N 64 АА 1993084),

заинтересованного лица (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области) - Фролкова М.В. (доверенность от 30.12.2016 N 89),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2016 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2017 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-15122/2016

по заявлению закрытого акционерного общества "Саратовское предприятие городских электрических сетей", г. Саратов, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Зодчий", г. Саратов, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г. Саратов, администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Саратовское предприятие городских электрических сетей" (далее - ЗАО "Саратовское предприятие городских электрических сетей", ЗАО "СПГЭС") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Зодчий" (далее - ООО "Зодчий"), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрация муниципального образования "Город Саратов".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2017, суд признал незаконным решение Управления Росреестра по Саратовской области от 12.05.2016 N 64/001/139/2016-286 об отказе в государственной регистрации ЗАО "Саратовское предприятие городских электрических сетей" в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 50 кв.м, кадастровый номер 64:48:0408814:937, расположенное по адресу: г. Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной.

В порядке восстановления нарушенного права обязал Управление Росреестра по Саратовской области с момента вступления в законную силу решения осуществить государственную регистрацию права собственности ЗАО "Саратовское предприятие городских электрических сетей" в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 50 кв.м, кадастровый номер 64:48:0408814:937, расположенное по адресу: г. Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной.

Управление Росреестра по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Саратовской области поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель ЗАО "Саратовское предприятие городских электрических сетей", считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с договором об инвестировании строительства от 28.10.2013 N 1091-12ит, дополнительными соглашениями к указанному договору от 01.06.2015 и от 15.01.2016 ООО "Зодчий" построило и передало ЗАО "СПГЭС" по акту приема-передачи от 01.02.2016 объект недвижимого имущества: одноэтажное нежилое здание трансформаторной подстанции, площадью 50,0 кв.м, кадастровый номер 64:48:040814:937, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28. ЗАО "СПГЭС" оплатило и приняло указанный объект.

25 марта 2016 г. ЗАО "СПГЭС" обратилось в Управление Росреестра по Саратовской области (входящий N 64/001/139/2016-286) с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.

К заявлению приложены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, в частности:

- договор об инвестировании строительства от 28.12.2013 N 1091-12ит;

- дополнительные соглашения к договору от 01.06.2015 и от 15.01.2016;

- акт приема-передачи объекта недвижимого имущества от 01.02.2016;

- письмо администрации муниципального образования "Город Саратов" от 03.12.2015 N 01-02-33/225;

- справки ООО "Зодчий" от 24.03.2016 и от 11.04.2016.

Уведомлением от 04.04.2016 Управление Росреестра по Саратовской области приостановило государственную регистрацию, указав, что государственная регистрация будет возобновлена после поступления в Управление Росреестра по Саратовской области, выданного уполномоченным органом документа, свидетельствующего о том, что для возведения нежилого здания (трансформаторная подстанция) разрешение на строительство не требуется.

11.04.2016, 12.04.2016, 29.04.2016 ЗАО "СПГЭС" представило дополнительные документы: справку от 11.04.2016; справку от 11.04.2016 N 2407; сообщение от 11.04.2016 N 2408; декларацию об объекте недвижимого имущества от 01.02.2016.

12 мая 2016 г. Управлением вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 50 кв.м., кадастровый номер 64:48:040814:937, расположенное по адресу: г. Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права, Управление Росреестра по Саратовской области в качестве причин отказа со ссылкой на абзацы 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) указало следующие:

1) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

2) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Посчитав, что решение регистрирующего органа является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации).

В силу статей 9 и 13 Закона о государственной регистрации регистрация прав включает правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В статье 20 Закона о государственной регистрации содержится перечень оснований для отказа в государственной регистрации права. В частности, в соответствии с пунктом 1 данной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Судами установлено, что размещение трансформаторной подстанции на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28, предоставленного ООО "Зодчий" в аренду, с целью электроснабжения многоэтажного жилого дома, предусмотрено Градостроительным планом земельного участка от 24.07.2009 N RU 64304000-0210/09 (глава N 5. Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с пунктом 1.1 договора об инвестировании строительства от 28.10.2013 N 1091-12ит (далее - договор), заключенного между ООО "Зодчий" и ЗАО "СПГЭС", "Предметом настоящего Договора является инвестирование в строительство трансформаторной подстанции: одноэтажного нежилого здания трансформаторной подстанции типа К42-1000 (далее - Объект), которое Застройщик после завершения строительства обязуется передать в собственность Инвестора, а Инвестора принять в собственность и оплатить на условиях, предусмотренных настоящих договором.".

В соответствии с пунктом 1.3 договора "Строительство Объекта будет осуществляться для обеспечения электрической энергией многоэтажного жилого дома и иных объектов недвижимости.".

При заключении договора сторонами определено обслуживающее назначение трансформаторной подстанции.

15 января 2016 г. филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области осуществлен кадастровый учет созданного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28 объекта недвижимости - трансформаторной подстанции, объекту присвоен кадастровый номер 64:48:040814:937, что подтверждается кадастровым паспортом от 15.01.2016 N 64/201/2016-16499.

Постановка на учет трансформаторной подстанции произведена в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 9 статьи 26 и частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на дату осуществления государственного кадастрового учета) в качестве объекта недвижимости, для строительства которого выдача разрешения на строительство не требуется.

01 февраля 2016 г. сторонами договора подписан акт приема-передачи объекта.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" в письме от 03.12.2015 N 01-02-33/225 указала, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040814:28 расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки, трансформаторная подстанция является инженерным сооружением вспомогательного использования, для его строительства разрешение на строительство не требуется.

Пунктом 18.2 таблицы 5.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - П33, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 "Трансформаторные подстанции", относящиеся к вспомогательным объектам технического и инженерного обеспечения, определены вспомогательным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне Ж-1.

Судами также установлено, что строительство трансформаторной подстанции не осуществлялось в качестве общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, денежные средства дольщиков на ее строительство не привлекались (договор об инвестировании строительства, акт приема-передачи, справки ООО "Зодчий" от 24.03.2016, от 11.04.2016; сообщение ЗАО "СПГЭС" от 11.04.2016 исх. N 2408, в котором указано, что в проектной декларацией застройщика - ООО "Зодчий" на многоэтажную жилую застройку по адресу: ул. Одесская, ул. Мира, ул. Международная в Ленинском районе г. Саратова на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28, размещенной на сайте застройщика в сети Интернет, трансформаторная подстанция не поименована в составе общего имущества в многоквартирном доме).

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 17, пункта 3 статьи 25.3 Закона о государственной регистрации, части 4 статьи 37, пункта 3 части 17 статьи 51 и части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", суды правомерно пришли к выводу о том, что заявителем представлен полный пакет документов на регистрацию права собственности на здание трансформаторной подстанции, площадью 50,0 кв.м, кадастровый номер 64:48:040814:937, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Саратов, в квартале, ограниченном улицами Одесской, Мира и Международной, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040814:28., регистрирующий орган обладал всей полнотой информации для регистрации права собственности заявителя на указанный объект недвижимого имущества, у него отсутствовали основания для отказа в регистрации объекта, и удовлетворили заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы об обратном проверены судом кассационной инстанции в полном объеме. Они противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2017 по делу N А57-15122/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина