Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 июня 2017 г. N Ф06-21893/17 по делу N А12-42069/2016

г. Казань

21 июня 2017 г.

Дело N А12-42069/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Габитовой Э.И.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

заявителя - Новокрещенных Е.В. (доверенность от 09.01.2017), Василенко О.А. (доверенность от 13.01.2016), Токарева Д.А. (доверенность от 23.09.2013),

ответчика - Попова В.В. (доверенность от 10.02.2017),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-42069/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительный комплекс" (ОГРН 1083461001942, ИНН 3448043612) к администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405376720, ИНН 3409100218), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053455072660, ИНН 3409010941) о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительный комплекс" (далее - ООО "Строительный комплекс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 07.09.2015 N 840 "О прекращении действия разрешения на строительство "Комплексной жилой застройки в юго-восточной части п. Ильевка Калачевского района Волгоградской области от 25.07.2011 N RU34509306-26".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2016 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым оспариваемое постановление органа местного самоуправления признано незаконным.

Администрация, не согласившись с принятым по делу постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, как несоответствующее нормам материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению заявителя кассационной жалобы, оспариваемое постановление органа местного самоуправления принято при наличии предусмотренных законом оснований в соответствии с подпунктом 3 пункта 21.1. статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ).

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу общество, полагая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Заявитель отметил, что в связи с тем, что обществу были предоставлены в аренду земельные участки для завершения строительства, объектов незавершенного строительства, то принятие постановления о прекращении действия разрешения на строительство является незаконным и необоснованным. Также указал, что согласно данным государственного кадастра недвижимости регистрационные записи о государственной регистрации договоров аренды погашены лишь в феврале-марте 2016 года, то есть на момент принятия оспариваемого постановления, 07.09.2015, договоры аренды действовали.

Представитель органа местного самоуправления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители общества в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 153АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью ООО "Строительный комплекс" (арендатор) заключен договор от 10.06.2010 N 197/10 аренды земельного участка, находящегося до разграничения государственной собственности на землю в распоряжении администрации района. Предметом договора аренды являлся земельный участок с кадастровым номером 34:09:000000:372, общей площадью 44 877 кв. м., категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для комплексного освоения под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, юго-восточнее части поселка Ильевка.

25.07.2011 обществом получено разрешение на строительство объекта капитального строительства "Комплексная жилая застройка в юго-восточной части поселка Ильевка Калачевского района Волгоградской области", 1 очередь строительства - планировочная организация земельного участка и строительство коттеджей N RU34509306-26, количество коттеджей - 32 шт., сроком действия с 25.07.2011 по 25.01.2013. Впоследствии 22.01.2013 срок действия указанного разрешения продлен до 31.12.2017.

10.02.2012 администрация постановлением от N 238 произвела раздел земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, юго-восточнее части поселка Ильевка, с кадастровым номером 34:09:000000:372, общей площадью 44877 кв.м. на 33 земельных участка, из которых 32 земельных участка имеют разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, 1 земельный участок имеет разрешенное использование - под территорию общего пользования.

26.03.2012 администрацией принято постановление N 434 о расторжении договора аренды от 10.06.2010 N 197/10, заключенного с ООО "Строительный комплекс".

04.06.2012 администрацией и обществом заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 10.06.2010 N 197/10.

26.03.2012, 27.03.2012, 28.03.2012, 06.06.2012 между администрацией и обществом заключены договоры аренды 26 земельных участков, по условиям которых обществу в аренду на срок до 26.03.2015 под индивидуальное жилищное строительство предоставлены земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:09:000000:372 общей площадью 44 877 кв. м.

14.11.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о праве собственности общества на незавершенные строительством жилые дома, расположенные по вышеуказанному адресу, обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права.

22.01.2013 администрацией срок действия разрешения на строительство N RU34509306-26 продлен до 31.12.2017.

13.02.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении договоров аренды земельных участков, предоставленных обществу под индивидуальное жилищное строительство.

13.03.2015 письмом N 940 администрация, ссылаясь на отсутствие полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, рекомендовала обществу обратиться в администрацию Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области с соответствующим заявлением.

18.03.2015 общество обратилось в вышеуказанный орган местного самоуправления с заявлением о продлении договоров аренды земельных участков, предоставленных обществу под индивидуальное жилищное строительство.

Решение по заявлению общества администрацией Ильевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области не принято.

07.09.2015 администрацией Калачевского муниципального района Волгоградской области принято постановление N 840 о прекращении действия разрешения на строительство комплексной жилой застройки в юго-восточной части п. Ильевка Калачевского района Волгоградской области N RU34509306-26 от 25.07.2011.

Полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, последнее оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что договор аренды земельного участка от 0.06.2010 N 97/10 расторгнут, право аренды общества на земельный участок, предоставленный под индивидуальное жилищное строительство, прекращено, в связи с чем на основании подпункта 3 пункта 2.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство подлежит прекращению.

Суд апелляционной инстанции, исходя из незаконности и нарушения оспариваемым постановлением прав и охраняемых законом интересов общества, решение суда нижестоящей инстанции отменил, заявленные требования общества удовлетворил.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с правовой позицией суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 21.1 статьи 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае:

- принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

- расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

- прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Между тем, расторжение договора аренды, как основание аннулирования разрешения на строительство, означает полное прекращение арендных отношений в отношении земельного участка, для застройки которого выдано разрешение на строительство.

Как следует из материалов дела, после расторжения договора аренды от 10.06.2010 N 197/10, по которому обществу в аренду для индивидуального жилищного строительства передан земельный участок с кадастровым номером 34:09:000000:372 общей площадью 44 877 кв. м, на основании постановления администрации от 10.02.2012 N 238 произведен раздел данного земельного участка, при этом с обществом заключены договоры аренды земельных участков, образованных в результате раздела.

Пунктом 21.7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ в случае возобновления договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В связи с тем, что образованные в результате раздела земельные участки продолжали использоваться обществом для осуществления строительства в соответствии с разрешением на строительство от 25.07.2011 на основании иных договоров аренды, арендные отношения между администрацией и обществом в отношении земли, предоставленной для строительства, после расторжения договора от 10.06.2010 N 197/10 фактически не прекратились, следовательно, оснований для прекращения действия разрешения на строительство у администрации не имелось.

Кроме того, следует отметить, что действия администрации по отказу от договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:09:000000:372 общей площадью 44 877 кв. м, совершены 29.12.2015, то есть после принятия оспариваемого ненормативного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановлении администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, и обоснованно удовлетворил заявленное требование общества.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, а о несогласии общества с вынесенным по делу судебным актом.

Нарушений судом норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 по делу N А12-42069/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов