Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июля 2017 г. N Ф06-22102/17 по делу N А65-20250/2016

г. Казань

10 июля 2017 г.

Дело N А65-20250/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

ответчика - Хисамутдиновой В.Ю., доверенность от 09.01.2017, Хуснутдиновой Д.Р.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2016 (судья Гилялов И.Т.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-20250/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" (ОГРН 1021602502316, ИНН 165100010), г. Нижнекамск, к Татарстанской таможне, г. Казань, об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим" (далее - заявитель, общество, ПАО "Нижнекамскнефтехим") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне (далее - таможенный орган) об отмене постановления от 17.03.2016 N 10404000-167/2016 и прекращении производства по делу по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2016 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2016 оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.03.2016 N 10404000-167/2016, производство по делу прекратить.

Представители таможенного органа в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия общества.

Согласно статье 286 АПК РФ кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей таможенного органа, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.09.2014 обществом в Нижнекамский таможенный пост Татарстанской таможни посредством электронного декларирования подана ДТ N 10404070/180914/0018476 на товары, направленные по транспортным накладным от 08.09.2014 0059/09/14, от 08.09.2014 0060/09/44, от 08.09.2014 0061/09/14, от 09.09.2014 0062/09/14, от 10.09.2014 0063/09/14 инвойсам от 03.09.2014 N 100020707, от 03.09.2014 100020713, от 04.09.2014 100020721, от 04.09.2014 100020722, от 05.09.2014 100020738 от отправителя компании "АХENS" из Франции в адрес ПАО "Нижнекамскнефтехим" в рамках контракта от 09.10.2013 N 2010688/4600022563. Декларантом в графе 33 указанной ДТ заявлен, в том числе, товар N 1 Оксид алюминия марки AXSORB D4-8, для которого заявлен код 2818 20 000 0 по ЕТН ВЭД ТС со ставкой ввозной таможенной пошлины 0%.

На основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) Татарстанской таможней проведена камеральная таможенная проверка, в ходе которой принято решение о назначении дополнительной таможенной экспертизы от 05.06.2015 N 104040/050615/ПВ/000002.

На основании заключений таможенного эксперта от 14.10.2013 N 1668-2013, от 10.07.2015 N 018700-2015, заключения по результатам исследования от 29.09.2015 N 0297402015 и в соответствии с основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС по результатам проведенной камеральной таможенной проверки (акт от 26.11.2015 N 10404000/400/261115/А005) таможенным органом приняты решение от 26.11.2015 N РКТ-10404000-15/ о классификации товара N 1 по ТН ВЭД ТС в подсубпозиции 6815 99 000 9 ТН ВЭД ТС со ставкой ввозной таможенной пошлины 14,4%, а также решение от 26.11.2015 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары N10404070/180914/0018476 (товар N 1).

Указанная корректировка кода товара повлекла доначисление таможенных платежей в сумме 1 616 760,44 руб., составлен акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 02.12.2015 N 10404070/021215/0000042.

24.02.2016 таможенным органом в отношении ПАО "Нижнекамскнефтехим" по факту обнаружения указанных обстоятельств составлен протокол об административном правонарушении N 10404000-167/2016, которым действия общества квалифицированы по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением таможенного органа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.03.2016 N 10404000-167/2016 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 808 380,22 руб.

Обществом на данное постановление таможенного органа подана жалоба в Приволжскую оперативную таможню, которая решением от 18.08.2016 N 10415000/43Ю/69А оставило жалобу общества без удовлетворения.

Общество не согласилось с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, при этом исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости или других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно статье 179 ТК ТС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК ТС, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем по выбору декларанта.

Пунктом 1 статьи 52 ТК ТС предусмотрено, что товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в таможенной декларации указываются основные сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах, таможенная стоимость.

В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Декларирование товаров юридическими лицами осуществляется с использованием форм таможенной декларации в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 N 617 (далее - Инструкция N 617).

Согласно пункту 29 Инструкции N 617 в графе 31 под номером 1 необходимо указать наименование товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественно и качественном составе декларируемых товаров. Данные сведения необходимы в целях исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов и применения соблюдения запретов и ограничений, а также идентификации товаров для таможенных целей и отнесения их к одному десятизначному коду по ТН ВЭД ТС. В графе 33 ДТ указывается десятизначный классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Судами установлено, заявителем в Нижнекамский таможенный пост Татарстанской таможни подана ДТ N 10404070/180914/0018476 на товары, направленные в адрес заявителя от отправителя компании "АХENS" в том числе, товар N 1 "Оксид алюминия марки AXSORB D 4-8. Диаметр шариков 4-8 мм. Состав: оксид алюминия (АL2O3-93,8%) и оксид натрия А2О-0,5%), Изготовитель: "АХENS" товарный знак: "AXSORB". Белые шарики окиси алюминия высокой степени чистоты, с гладкой поверхностью. САS N 1344-28-1. Используется для очистки и осушки паров хлорметила рабочей атмосферы на заводе бутилкаучука. Не применяется для изготовления фильтров. Вес поддонов 2325 кг. Страна происхождения: Франция. Вес брутто/нетто 93465/93000 кг, цена товара по счету составила 176 700,00 Евро, таможенная стоимость 9 928 521,54 руб., статистическая стоимость 262 587,37 долларов США.

В соответствии с графой 33 для товаров N 1 вышеуказанной ДТ заявлен код товара 2818200000 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

Судами установлено, что к группе 28 ТН ВЭД ТС, входящей в раздел VI "Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности", относятся продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов. В товарную позицию 2818 ТН ВЭД ТС включаются "Искусственный корунд 5 определенного или неопределенного химического состава; оксид алюминия; гидроксид алюминия".

По мнению таможенного органа, спорные товары должны быть отнесены к группе 68 ТН ВЭД ТС раздела XIII ТН ВЭД ТС, к которой относятся изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов. В товарную позицию 6815 ТН ВЭД ТС включаются "Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные".

Письмом от 06.03.2015 компания "АХБКБ" известила, что продукты компании "АХБКБ" AXSORB D 4-8, поставляемые в адрес заявителя в рамках контрактов от 28.12.2012 N 2008859/4600020768 и от 09.10.2013 N 2010688/4600022563, идентичны по физическим и химическим свойствам, а также по технологии изготовления вне зависимости от даты и номера поставки.

Согласно заключению таможенных экспертов ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Н.Новгород от 14.10.2013 N 1668-2013, проба товара "Оксид алюминия марки AXSORB D 48 представляет собой гранулы сферической формы белого цвета диаметром 4-8 мм. Содержание оксида алюминия в пробе товара составляет не менее 98,0 масс.%, содержание примесных элементов (натрия, серы, железа в пересчете на их оксиды) не более 2,0 масс.%.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 138 ТК ТС таможенным органом 05.06.2015 принято решение N 104040/050615/ПВ/00002 о назначении дополнительной таможенной экспертизы.

Согласно заключению таможенных экспертов филиала ЦЭКТУ от 10.07.2015 N 018700-215 пробы товаров "оксид алюминия AXSORB D 4-8", изготовлены по технологии, включающей следующие стадии переработки исходного сырьевого продукта - гидроксида алюминия (гиббсита) в виде порошка, который получают в результате химической переработки природных пород - алюминиевых руд бокситов (минеральное сырье). Вначале исходный сырьевой продукт гиббсит подвергают термической обработке при температурах выше 400 °С, но ниже 800 °С, в результате которой получают оксид алюминия в ау-АГ203 и f|-А1203 кристаллических формах в виде порошка. Далее из порошка оксида алюминия получают сферические шарики соответствующих размеров методом грануляции (окатывания) во вращающейся чаше. На данной стадии производится формовка порошка оксида алюминия в шарики необходимых размеров, вероятно, с последующей термообработкой с целью сушки при температурах выше 400 °С, но ниже 800 °С - порошок оксида алюминия превращается в изделие в виде шариков, имеющий специальное назначение и готовое к использованию без какой-либо дополнительной обработки.

В заключении экспертами сделаны выводы, что проба товара "Оксид алюминия AXSORB D 4-8" является необожженным изделием из оксида алюминия, полученного из гидроксида алюминия, то есть из продуктов группы 28 ТН ВЭД ТС. 10.09.2015 материалы проверки направлены в Экспертно-криминалистическую службу Региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления для проведения дополнительных исследований.

Согласно заключению по результатам исследования от 29.09.2015 N 029740-2015 пробы товаров, в том числе спорного "AxSorb D 4-8" представляют собой изделия на основе оксида алюминия в виде сферических гранул с заданными размерами, готовые к использованию по заданному назначению без какой-либо обработки, изготовлены синтетическим способом химико-термической обработкой гиббсита (гидроксида алюминия). В свою очередь гидроксид алюминия получен из исходного минерального сырья (бокситов) в результате их химической переработки и очистки. Следовательно, получение гидроксида алюминия является одной из стадий получения изделий из оксида алюминия, входящих в состав товаров, в том числе "AxSorb D 4-8".

Из заключения ОТНПТ и ТО таможенного орган от 20.10.2015 N 31-27/1473 следует, что: "В сертификате безопасности от 02.08.2010 б/н в разделе 1 наименование продукта указано "AXSORB D", применяется как абсорбент для обработки газов и жидкостей. Является окисью алюминия с добавками моноокиси натрия. В информации о составе, приведенном в 3 разделе сертификата, указано следующее содержание оксида алюминия в %: 50 <= х % < 100. Ранее к комплектам документов ДТ N 10404070/210613/0010556, 10404070/310714/0014811, в соответствии с которыми был заявлены продукты "AXSORB D", приложен каталог "Катализаторы и адсорбенты компании "АХЕN", согласно которому: продукт "AXSORB D" в форме гранул, применяется для осушки воздуха, газов и жидкостей. В связи с чем, товар, задекларированный по ДТ N 10404070/180914/0018476, также имеют форму гранул (шариков) различных диаметров (продукт AXSORB D4-8).

Таким образом, судами установлено, что согласно сведениям, указанным в экспертных заключениях, таможенный орган принял решение от 26.11.2015 N РКТ-1040400-15/000249 по классификации товара в подсубпозиции 6815990009 ТН ВЭД ЕАЭС как "Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: прочие изделия; прочие; прочие", при этом ставка ввозной таможенной пошлины изменилась с 0% на 14,4 % на дату с 01.09.2013 по 01.09.2014 (с 0% на 13,8% на дату 18.09.2014).

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что обществом заявлены недостоверные (неполные) сведения о классификации товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Исходя из положений статей 179, 181 ТК ТС, обязанность по заявлению достоверных сведений о товаре при их декларировании возложена на декларанта. Таможенным органом установлено, что декларантом (обществом) при таможенном декларировании были заявлены недостоверные сведения о классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, о его таможенной стоимости, при этом данные сведения послужили основанием для занижения таможенной стоимости товара. За правильность заполнения сведений, вносимых в таможенную декларацию, ответственность несет лицо, производившее таможенное декларирование товара.

При этом судами установлено, что решение по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС заявителем оспорено в Приволжскую оперативную таможню, которая решением от 18.08.2016 N 10415000/43Ю/69А оставило жалобу общества без удовлетворения.

Кроме того, по аналогичному товару рассматривался спор между таможенным органом и заявителем по делу N А40-125963/16-121-1118. Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2016 по делу N А40-125963/16-121-1118 в удовлетворении требований заявления ПАО "Нижнекамскнефтехим" о признании незаконным решения ФТС от 26.02.2016 N 15-67/18, отказано.

Суд, проверив осуществленную таможенным органом классификацию спорного товара, указанного в декларации, с учетом вышеуказанных обстоятельств пришел к правильному выводу о правомерной его классификации таможенным органом, полагая доказанным наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судами, при таможенном декларировании товаров заявителем не предприняты достаточные меры для исключения возможности недостоверного таможенного декларирования товаров, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

У общества имелись все необходимые сведения для надлежащего таможенного декларирования, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства в сфере таможенного законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не превышен, размер штрафа, примененный ответчиком, назначен в пределах санкции, предусмотренной санкцией части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом требований.

Ссылка общества на отсутствие его вины в совершении вменяемого ему правонарушения отклоняется, поскольку, как установлено судом общество при таможенном декларировании товаров не использовало все предоставленные ему права для надлежащего исполнения своей обязанности по заявлению в декларации полных и достоверных сведений о товаре, хотя имело такую возможность.

Доводы кассационной жалобы общества противоречат обстоятельствам дела, приведенным положениям правовых норм, и правомерно отклонены судами.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судами вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, установлена, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.11.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 по делу N А65-20250/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

М.В. Егорова Л.Ф. Хабибуллин