Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2017 г. N Ф06-20547/17 по делу N А65-16884/2016

г. Казань

30 мая 2017 г.

Дело N А65-16884/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

жилищно-строительного кооператива "Кмизовец" - Гайнутдиновой Ф.Г., протокол от 26.03.2016, Тюменева В.З., доверенность от 23.05.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.11.2016 (судья Андреев К.П.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 (председательствующий судья Карпов В.В., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А65-16884/2016

по иску жилищно-строительного кооператива "Кмизовец" (ОГРН 1021602860400, ИНН 1655021035) к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о рассмотрении протокола разногласий и принуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Кмизовец" (далее - ЖСК "Кзимовец", истец) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет) и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка от 11.04.2016 N 19002, и понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011404:150 площадью 78 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, участок в квартале "Б" на условиях, предусмотренных протоколом разногласий к договору. При этом истец просил определить в соответствии с протоколом разногласий условия договора, предусмотренные пунктами 1.4.2, 2.7, 6.1.1, 8.5.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.11.2016 исковые требования к Исполкому оставлены без удовлетворения, исковые требования к Комитету удовлетворены частично. Суд обязал Комитет заключить с ЖСК "Кмизовец" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011404:150, общей площадью 78 кв. м, расположенного по адресу г. Казань, Вахитовский район, участок в квартале "Б", изложив:

- абзац 4 пункта 1.4.2 договора в следующей редакции: "- предоставить возможность беспрепятственного доступа организаций и служб к эксплуатации, ремонту и прокладке инженерных коммуникаций, обеспечить беспрепятственный проезд и проход неограниченного круга лиц в указанных целях.";

- пункт 6.1.1 договора в следующей редакции: "6.1.1. В одностороннем порядке без согласия Арендатора изменять размер и условия внесения арендной платы, в том числе в случаях изменений действующего законодательства, принятия нормативно-правовых актов органами местного самоуправления города Казани";

- абзац 6 пункта 8.5 договора в следующей редакции: "В указанных случаях Арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора в порядке и с последствиями, предусмотренными статьей 450.1 ГК РФ, при этом настоящий Договор будет считаться расторгнутым по истечении 15 дней с момента направления Арендодателем соответствующего уведомления Арендатору, или требовать расторжения настоящего договора в судебном порядке.".

В остальной части исковые требования к Комитету оставлены без удовлетворения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Исполком и Комитет обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя стороны, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к Исполкому, суд пришел к выводу, что он является ненадлежащим ответчиком по настоящему требованию, поскольку проект договора был направлен Комитетом, который является по нему стороной договора (арендодателем).

Удовлетворяя заявленные требования к Комитету, суд первой инстанции исходил из того, что установленное пунктом 1.4.2 договора от 11.04.2016 N 19002 ограничение в виде предоставления возможности беспрепятственного доступа организаций и служб определено целями эксплуатации, ремонта и прокладке инженерных коммуникаций. При этом сам земельный участок был предоставлен арендатору для установки некапитального ограждения и организации противопожарного проезда к многоквартирному дому. Поэтому суд признал требование истца о дополнении абзаца 4 пункта 1.4.2 проекта договора в части установления обязанности обеспечить беспрепятственный проезд и проход неограниченного круга лиц указанием на цели предоставления беспрепятственный проезд и проход неограниченного круга лиц обоснованным.

Принимая во внимание, что ни законом, ни договором не предусматривается возможность автоматического продления срока аренды земельного участка на пять лет на тех же условиях, суд первой инстанции признал необоснованными требования истца в части дополнения проекта договора пунктом 2.7 следующего содержания: если стороны выполнили условие настоящего договора, то по истечении его срока он автоматически продлевается на пять лет на тех же условиях.

Руководствуясь положениями законодательства, регулирующего арендную плату за публичные земельные участки, правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 17.04.2012 N 15837/11, согласно которой действующее законодательство предусматривает регулирование арендной платы за земельные участки, отнесенные к числу публичных земель, исключительно в нормативном порядке, что обуславливает изменение условий договоров аренды таких земельных участков без внесения в указанные договоры соответствующих изменений, суд первой инстанции пришел к выводу, что пункт 6.1.1 проекта договора в части указания на возможность одностороннего порядка изменения размера и условий внесения арендной платы в случае принятия органами местного самоуправления города Казани актов ненормативного характера подлежит изложению в следующей редакции: "в одностороннем порядке без согласия Арендатора изменять размер и условия внесения арендной платы, в том числе в случаях изменений действующего законодательства, принятия нормативно-правовых актов органами местного самоуправления города Казани".

Суд первой инстанции, исходя из того, что перечисленные в абзацах 2-5 пункта 8.5 проекта договора нарушения относятся к категории существенных, в целях установления правовой определенности в отношениях сторон, взаимосвязи между абзацами 2-5 и абзацем 6 пункта 8.5 признал необходимым дополнить абзац 6 пункта 8.5 указанием на то, что предусмотренный в нем порядок расторжения договора (как судебный, так внесудебный) распространяется на случаи, предусмотренные абзацем 2-5 пункта 8.5 проекта договора. Суд пришел к выводу, что абзац 6 пункта 8.5 проекта договора подлежит изложению в следующей редакции: "В указанных случаях Арендодатель вправе по своему выбору в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора в порядке и с последствиями, предусмотренными статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при этом настоящий Договор будет считаться расторгнутым по истечении 15 дней с момента направления Арендодателем соответствующего уведомления Арендатором, или требовать расторжения настоящего договора в судебном порядке."

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Исполкома от 12.10.2015 N 3700 истцу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером 16:50:011404:150 площадью 78 кв. м, расположенный по адресу: г. Казань, Вахитовский район, участок в квартале "Б", для целей, не связанных со строительством, а именно для установки некапитального забора и организации противопожарного проезда к многоквартирному дому N 87 по ул. Спартаковская без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Постановление принято в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N10-19.

Согласно статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу данного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), но не позднее 01.01.2018.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 данной статьи решения.

Комитет направил истцу проект договора N 19002 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011404:150 площадью 78 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, участок в квартале "Б".

Истец договор аренды подписал с протоколом разногласий, согласно которому предложил изложить последний абзац пункта 1.4.2, пункт 6.1.1 и последний абзац пункта 8.5 договора в иной редакции и дополнить договор пунктом 2.7.

Комитет письмом от 20.06.2016 N 8821/КЗиО-исх отклонил протокол разногласий к договору аренды N 19002, указав, что договоры аренды земельных участков заключаются по типовой форме, утвержденной постановлением Исполкома от 31.12.2015 N 4726.

Истец обратился в суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:011404:150 площадью 78 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, участок в квартале "Б".

Принимая во внимание, что постановление Исполкома от 12.10.2015 N 3700 о предоставлении истцу в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 16:50:011404:150 площадью 78 кв. м, расположенного по адресу: г. Казань, Вахитовский район, участок в квартале "Б", для целей, не связанных со строительством, не отменено и не признано недействительным, Комитет обязан заключить с истцом договор аренды земельного участка. Поэтому разногласия, возникшие при заключении договора, подлежат урегулированию в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями параграфа 1 главы 34 ГК РФ, статьями 22, 34 ЗК РФ и статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", принял текст последнего абзаца пункта 1.4.2 и пункта 6.1.1 договора в редакции, предложенной истцом, а пункт 8.5 договора изложил в редакции, соответствующей требованиям указанных норм права, и отклонил пункт 2.7, предложенный к включению в договор истцёом.

Отклоняя доводы Исполкома и Комитета о возможности заключения договора аренды земельных участков только по типовой форме, утвержденной постановлением Исполкома от 31.12.2015 N 4726, и, в связи с этим, невозможности принятия протокола разногласий в редакции общества, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:011404:150 предоставлен истцу для целей, не связанных со строительством, в соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19, которое не содержит форму указанного договора; постановлением Исполкома от 31.12.2015 N 4726 типовая форма договора аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, не утверждалась.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов судов, не свидетельствуют о неправильном применении норм права, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов относительно установленных ими обстоятельств и доказательств по делу. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.11.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2017 по делу N А65-16884/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова