Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 июля 2017 г. N Ф06-22706/17 по делу N А57-24024/2016

г. Казань

27 июля 2017 г.

Дело N А57-24024/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

акционерного общества "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева - Курячего А.И. доверенность от 18.07.2017,

отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации - Никищенковой Л.В. доверенность от 29.04.2015,

Акционерного общества "Концерн радиоэлектронные технологии" - Анфилатовой О.И. доверенность от 26.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Концерн Радиоэлектронные технологии"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 (председательствующий Веряскин С.Г., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А57-24024/2016

по заявлению акционерного общества "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" имени А.И. Глухарева (Саратовская область, Энгельсский район, р.п. Приволжский) заинтересованные лица: заместитель управляющего Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Сурменева Е.А. (г. Саратов), Центральный банк Российской Федерации (г. Москва), Акционерного общества "Концерн Радиоэлектронные технологии" (г. Москва) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева (далее - АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, заявитель) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее административный орган) от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 63-16-Ю/0163.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Открытое акционерное общество "Концерн Радиоэлектронные технологии", г.Москва, Центральный банк Российской Федерации, г.Москва, заместитель управляющего Отделением по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Сурменева Екатерина Анатольевна, г.Саратов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2016 признано незаконным и отменено постановление Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110, вынесенное в отношении АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 решение арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2016 отменено.

По делу принят новый судебный акт.

Признано незаконным и отменено постановление Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110, вынесенное в отношении АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева.

Акционерное общество "Концерн Радиоэлектронные технологии" (далее - АО "Концерн Радиоэлектронные технологии") обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 как несоответствующее нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в признании незаконным и отмене постановления Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110, вынесенного в отношении АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017, а кассационная жалоба подлежащей удовлетворению с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Как видно из материалов дела, АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" является акционером АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева.

В связи с поступившей в Волго-Вятское главное управление Центрального банка Российской Федерации Отделение по Саратовской области жалобы АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" на нарушения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, допущенные АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева при определении повестки дня годового общего собрания акционеров, состоявшегося 23.06.2016, проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

В ходе проверки установлено, что 26.02.2016 АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева были получены предложения акционера АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" вх. N 1353 о внесении вопроса в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвижении кандидатов в органы управления и контроля АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, которые содержали, в том числе, предложение акционера о включении в повестку дня годового общего собрания акционеров общества по итогам 2015 года вопроса повестки дня и формулировку проекта решения по данному вопросу.

Формулировка вопроса: "О распределении прибыли по результатам 2015 финансового года, в том числе выплате (объявлении) дивидендов по результатам 2015 финансового года".

Формулировка проекта решения:

1. Утвердить распределение прибыли АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева (далее - Общество) по результатам 2015 финансового года следующим образом: направить 90 (девяносто) процентов чистой прибыли Общества на финансирование проектов развития и пополнение оборотного капитала: направить 10 (десять) процентов чистой прибыли Общества на выплату дивидендов по привилегированным акциям типа А.

2. Выплатить дивиденды по привилегированным акциям типа А в общей сумме в размере 10 (десяти) процентов от чистой прибыли Общества по итогам 2015 финансового года, определив при этом, что размер дивиденда на одну размещенную привилегированную акцию типа А определяется из расчета общей суммы дивидендов, разделенной на общее количество размещенных привилегированных акций типа А по состоянию на дату определения лиц, имеющих право на получение дивидендов, с точностью до одной копейки.

Датой, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов по привилегированным акциям типа А, установить на основании предложения Совета директоров Общества, а в случае, если Совет директоров Общества по любой причине не предложит такую дату, установить датой, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов по привилегированным акциям типа А - 15 календарный день с даты составления протокола годового общего собрания акционеров.

03 марта 2016 Советом директоров Общества (протокол N 168) были рассмотрены предложения акционеров по включению вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров по итогам 2015 и кандидатур в органы управления и контроля АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, в том числе, и предложение Акционера, однако, была сделана оговорка о том, что окончательные формулировки решения по вопросу повестки дня годового общего собрания акционеров по вопросу о распределении прибыли по результатам 2015 финансового года, в том числе выплата дивидендов по результатам отчетного года, будут включены в бюллетени после утверждения Советом директоров АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева рекомендаций общему собранию акционеров по размеру дивиденда по акциям и порядку его выплаты.

Мотивированный отказ Совета директоров Общества акционеру о включении предложенного им вопроса в повестку дня и проекта решения по этому вопросу Обществом в срок, установленный пунктами 1 и 2 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ), не направлялся.

На заседании Совета директоров Общества 21.05.2016 (протокол N 170) рассматривались вопросы, связанные с подготовкой и проведением годового общего собрания акционеров АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, в том числе, по вопросу 13 повестки дня было принято решение об утверждении формы и текста бюллетеней для голосования на годовом общем собрании акционеров Общества, дата проведения которого была назначена на 23.06.2016.

Утвержденная форма Бюллетеня N 2 для голосования по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, дата проведения - 23.06.2016, содержала следующий текст вопроса N 2 и проекта решения по данному вопросу:

"Номер и формулировка вопроса повестки дня - N 2. О распределении прибыли по результатам 2015 финансового года, в том числе выплате (объявлении) дивидендов по результатам 2015 финансового года.

Формулировка решения:

1. Утвердить распределение прибыли АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева (далее - Общество) по результатам 2015 финансового года следующим образом: направить 90 (девяносто) процентов чистой прибыли Общества на финансирование проектов развития и пополнение оборотного капитала.

Прибыль, полученную по итогам 2015, предлагается направить: на финансирование проекта развития, инвестирования и пополнение оборотного капитала, в сумме 56 399 089 руб. (Пятьдесят шесть миллионов триста девяносто девять тысяч восемьдесят девять рублей); на финансирование мотивационных и социальных программ (мероприятий), в том числе в рамках действующего коллективного договора Общества, в сумме 5 000 000 руб. (Пять миллионов рублей) на финансирование благотворительных программ, в сумме 700 000 руб. (Семьсот тысяч рублей).

2. Выплатить дивиденды по привилегированным акциям типа А в размере 147 рублей на одну акцию. Выплату дивидендов по привилегированным акциям типа А осуществить денежными средствами. Список лиц, имеющих право на получение дивидендов определить по данным реестра акционеров Общества по состоянию на 15 календарный день с даты составления протокола годового общего собрания акционеров".

Административным органом установлено, что по данным Отчета о финансовых результатах Общества за январь - декабрь 2015 чистая прибыль АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева составила 65 344 000 рублей, 10% от прибыли соответственно составляет 6 534 400 (шесть миллионов пятьсот тридцать четыре тысячи четыреста) рублей.

В соответствии с Уставом АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева в действующей редакции от 01.12.2015 Обществом размещено 22 179 (Двадцать две тысячи сто семьдесят девять) штук привилегированных именных бездокументарных акций типа А номинальной стоимостью 500 (Пятьсот) рублей.

Таким образом, в случае направления 10% прибыли Общества по результатам 2015 финансового года на выплату дивидендов по привилегированным акциями типа А в полном размере, как и было указано Акционером в формулировке проекта решения по вопросу N 2 повестки дня годового общего собрания акционеров, размер дивиденда на одну привилегированную акцию типа А должен был составить 294 (Двести девяносто четыре) рубля 62 коп.

В связи с установленными в ходе проверки обстоятельствами административный орган пришел к выводу о том, что АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, в нарушение пункта 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ в формулировке проектов решений, утвержденных Советом директоров Общества 21.05.2016, в текст бюллетеня N 2 для голосования на годовом общем собрании акционеров АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева 23.06.2016 не были включены предложенные акционером Общества формулировки проектов решений по указанному вопросу, в связи с чем Общество не предоставило акционеру возможность реализовать его право на внесение формулировки проекта решения по вопросу повестки дня годового общего собрания акционеров.

В результате в действиях АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева административным органом установлено воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, и являются нарушением пунктов 5 и 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ.

По итогам проверки в отношении АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, р.п. Приволжский Энгельсского района Саратовской области 01.09.2016 составлен протокол N 63-16-Ю/0163/1020 об административном правонарушении, действия АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева квалифицированы по статье 15.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110 АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, признавая постановление Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110 незаконным, пришел к выводу о неправильной квалификации административным органом вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку событие административного правонарушения, указанное в протоколе от 01.09.2016 N 63-16-Ю/0163/1020 и совершенное АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, соответствует объективной стороне правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции признал данные выводы суда первой инстанции ошибочными.

Заявителем кассационной жалобы в указанной части постановление суда апелляционной инстанции не оспаривается.

Кассатор, АО "Концерн Радиоэлектронные технологии", не согласен с вывод суда апелляционной инстанции, что административным органом не доказано в действиях общества наличия события вменяемого административного правонарушения и квалифицированного по статье 15.20 КоАП РФ, выразившегося в не включении 21.05.2016 в бюллетень для голосования на общем собрании в формулировку решения, предложенного акционером- АО "Концерн Радиоэлектронные технологии".

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что Совет директоров акционерного общества, включив в формулировку решения общего собрания акционеров о размере дивиденда по привилегированным акциям в редакции по своему усмотрению, не препятствовал осуществлению АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" его прав как акционера и не нарушил пункт 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ. Кроме того, размер дивидендов не может быть больше размере дивидендов, рекомендованного советом директоров общества в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Федерального закона N 208-ФЗ.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В силу статьи 47 Федерального закона N 208-ФЗ акционерное общество обязано проводить годовое собрание акционеров, на котором решаются вопросы избрания совета директоров, ревизионной комиссии, утверждении аудитора, утверждения годовой отчетности общества, распределения прибыли и убытков общества. Данные вопросы законом отнесены к компетенции именно годового собрания акционеров, что не исключает разрешения на нем и иных вопросов, входящих в полномочия собрания акционеров, если такие вопросы будут включены в повестку дня.

Общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, а также изменять повестку дня (пункт 6 статьи 49 Федерального закона N 208-ФЗ).

Согласно статьям 53 (пункту 1), 65 (пункту 1) Федерального закона N 208-ФЗ к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся созыв годового общего собрания акционеров и утверждение повестки дня этого собрания.

Согласно пункту 1 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ акционер, являющийся в совокупности владельцами не менее чем 2 процентов голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, реализовав тем самым свое право на формирование состава Совета директоров и вносимых им предложений.

Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров должно содержать формулировку каждого предлагаемого вопроса. Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров может содержать формулировку решения по каждому предлагаемому вопросу (пункт 4 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан рассмотреть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе во включении в указанную повестку дня не позднее пяти дней после окончания сроков, установленных пунктами 1 и 2 данной статьи. Вопрос, предложенный акционерами (акционером), подлежит включению в повестку дня общего собрания акционеров, равно как выдвинутые кандидаты подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, за исключением случаев, если:

акционерами (акционером) не соблюдены сроки, установленные пунктами 1 и 2 данной статьи;

акционеры (акционер) не являются владельцами предусмотренного пунктами 1 и 2 данной статьи количества голосующих акций общества;

предложение не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 данной статьи;

вопрос, предложенный для внесения в повестку дня общего собрания акционеров общества, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям Федерального закона N 208-ФЗ и иных правовых актов Российской Федерации.

Помимо вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания акционеров акционерами, а также в случае отсутствия таких предложений, совет директоров (наблюдательный совет) общества вправе включать в повестку дня общего собрания акционеров вопросы или кандидатов в список кандидатур по своему усмотрению (пункт 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ).

Вместе с тем, положения пункта 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ содержат императивный запрет совету директоров общества на внесение изменений в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания акционеров, и формулировки решений по таким вопросам.

Согласно пункта 2 статьи 49 Федерального закона N 208-ФЗ решение общего собрания акционеров по вопросу, поставленному на голосование, принимается большинством голосов акционеров - владельцев голосующих акций общества, принимающих участие в собрании.

Из материалов дела следует, что АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" обладает 22 623 обыкновенными именными бездокументарными акциями, что составляет 34% от общего числа обыкновенных акций.

АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" представил как административному органу, так и судам доказательства направления им как акционером в сроки, установленные Федеральным законом N 208-ФЗ, предложения в повестку дня для рассмотрения на годовом собрании акционеров, формулировки решений по вопросам повестки дня, в том числе, о распределении прибыли.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона N 208-ФЗ решение данных вопросов отнесено к исключительной компетенции годового общего собрания акционеров.

Таким образом, АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" были соблюдены названные требования Федерального закона N 208-ФЗ, предъявляемые к оформлению предложений о включении вопросов в повестку дня о распределении прибыли и выдвижении кандидатов для избрания в руководящие органы общества.

Однако, мотивированный отказ Совета директоров Общества акционеру о включении предложенных им вопросов в повестку дня и проекта решения по этим вопросам Обществом в срок, установленный пунктами 1 и 2 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ не направлялся.

Данное обстоятельство никем не опровергается.

Также, судом апелляционной инстанции установлено и АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева не оспаривается, что формулировки вопросов в повестке годового собрания акционеров, в нарушение пункта 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ, не соответствовали формулировкам вопросов повестки дня внеочередного общего собрания акционеров, предложенных акционером АО "Концерн Радиоэлектронные технологии", а именно были изменены Советом директоров в части размера распределения прибыли.

Следовательно, АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева (лицом, привлеченным к административной ответственности), не были соблюдены требования пунктов 5, 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ, что по своей сути исключало право акционера АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" на возможное принятие годовым общим собранием акционеров решения по вопросу в предложенной этим акционером формулировке, в том числе, о размере дивидендов.

При таких обстоятельствах дела, АО "Концерн Радиоэлектронные технологии", вправе вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров, формулировки решений по вопросам повестки дня, без изменения их содержания.

Вместе с тем, предложения АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" по названным вопросам были неправомерно изменены советом директоров общества, что привело к грубому нарушению его прав как акционера голосовать по всем своевременно поступившим проектам решений общего собрания акционеров, создало условия безальтернативности при голосовании по указанным вопросам повестки дня на общем собрании акционеров Общества.

Данное нарушение образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.20 КоАП РФ.

Ссылка суда апелляционной инстанции на пункт 4 статьи 42 Федерального закона N 208-ФЗ в качестве обоснования включения советом директоров общества в повестку дня собрания акционеров предложенного АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" вопроса в иной редакции является ошибочной, и противоречит положениям пункта 7 статьи 53 данного Закона.

В рассматриваемом случае, судом апелляционной инстанции не учтено, что АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" оспаривал не факт установления(утверждения) размера дивидендов, который регулируется пунктом 4 статьи 42 Федерального закона N 208-ФЗ, а факт изменения Советом директоров его предложения в повестку дня, установленный пункта 7 статьи 53 данного Закона.

В связи с установленными в ходе проверки обстоятельствами административный орган пришел к выводу о том, что АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, в нарушение пункта 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ в формулировке проектов решений, утвержденных Советом директоров Общества 21.05.2016, в текст бюллетеня N 2 для голосования на годовом общем собрании акционеров 23.06.2016 не включил предложенные АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" формулировки проектов решений по вопросу распределения дивидендов, в связи с чем Общество не предоставило акционеру возможность реализовать его право на внесение формулировки проекта решения по вопросу повестки дня годового общего собрания акционеров.

АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева, Казанцев В.А. признало вину Общества, указав, что административное правонарушение совершено впервые.

Действия АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева квалифицируются как воспрепятствование осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, и являются нарушением пунктов 5 и 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ, за которые предусмотрена административная ответственность по статье 15.20 КоАП РФ.

При рассмотрении административного дела по существу административным органом было установлено, что у АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства по выполнению требований пунктов 5 и 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ, однако, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган пришел к выводу, что причиной совершения административного правонарушения явилось ненадлежащее исполнение АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева обязанностей по выполнению пунктов 5 и 7 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами административного дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 01.09.2016 N 63-16-Ю/0163/1020; жалобой АО "Концерн Радиоэлектронные технологии" от 24.06.2016, предписанием Банка России от 28.06.2016 N Т463-14-9/22430, письменными объяснениями АО "Энгельсское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, суд округа считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110, вынесенное в отношении АО "Энгельское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2017 по делу N А57-24024/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 16.09.2016 N 63-16-Ю/0163/3110, вынесенное в отношении АО "Энгельское опытно-конструкторское бюро "Сигнал" им. А.И. Глухарева отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов