Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 августа 2017 г. N Ф06-22926/17 по делу N А65-19224/2016

г. Казань

02 августа 2017 г.

Дело N А65-19224/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Логинова О.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя - Ахмадиевой Г.М., доверенность от 15.11.2014 N 189-Дов, Хайруллина И.А., доверенность от 30.05.2017 N 141-Дов,

ответчика - Хисамутдиновой В.Ю., доверенность от 09.01.2017 N 03-27/41, Салахова А.Р., доверенность от 15.12.2016 N 03-26/16558,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2016 (судья Минапов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Николаева С.Ю., Филиппова Е.Г.)

по делу N А65-19224/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", г. Нижнекамск, к Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанской таможни, г. Казань, о признании незаконным решений,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Нижнекамскнефтехим" (далее - ПАО "Нижнекамскнефтехим", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной Таможенной службе Приволжского таможенного управления Татарстанской таможни (далее - таможенный орган) о признании незаконными решений таможенного органа по классификации товаров от 17.05.2016 N РКТ-10404000-16/000124, N РКТ-10404000-16/000125, N РКТ-10404000-16/000126, N РКТ-10404000-16/000127, N РКТ-10404000-16/000128, N РКТ-10404000-16/000129 и от 17.12.2015 N РКТ-10404070-15/000037.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, указывая, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в регионе деятельности Нижнекамского таможенного поста заявителем по контрактам от 09.12.2014 N 2013201/4600025378, от 28.12.2012 N 2008859/4600020768, от 09.10.2013 N 2010688/4600022563 с компанией AXENS (Франция), осуществлен ввоз товара "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6", "AxSorb 537 3,2", задекларированного по декларациям на товары (далее - ДТ) NN 10404070/210613/0010556 товар N 4, N 10404070/200214/0003288 товар N 3, N 10404070/041214/0024165 товар N 3, N 10404070/290115/0001767 товар N 1, N 10404070/270315/0005890 товар N 2, N 10404070/070415/0006485 товар N 1 в товарной подсубпозиции 3824 90 150 0 по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

В декларациях на товары (31 графа) часть товара "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6" заявлены как: "иониты. Абсорбент для обработки газов и жидкостей. Молекулярное сито AXSORB 537 1.6, внешний вид: цилиндрические экструдаты с внешним диаметром от 1,5 до 1,7 мм. Химический состав: смесь на основе силиката алюмината натрия и калия, область применения: удаление влаги из пирогаза, этилена, пропилена и водородосодержащего газа для завода этилен ПАО "Нижнекамскнефтехим". Молекулярные сита содержат менее 1 % кварца, происходящего из связующих минералов, без содержания этилового спирта. Изготовитель: "AXENS", товарный знак: AXSORB, страна: Франция"; часть товара "молекулярные сита "AxSorb 537 3,2" заявлены как "иониты. Абсорбент для обработки газов и жидкостей. Молекулярное сито "AxSorb 537 3,2", внешний вид: цилиндрические экструдаты с внешним диаметром от 2,8 до 3,3 мм. Химический состав: смесь на основе силиката алюмината натрия и калия, область применения: удаление влаги из пирогаза, этилена, пропилена и водородосодержащего газа для завода этилен ПАО "Нижнекамскнефтехим". Молекулярные сита содержат менее 1% кварца, происходящего из связующих минералов, без содержания этилового спирта. Изготовитель: "AXENS", товарный знак: AXSORB, страна: Франция".

Вышеуказанные товары задекларированы в товарной подсубпозиции 3824 90 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС как "прочие иониты" со ставкой ввозной таможенной пошлины 5%.

Таможенным органом в ходе проведения контроля правильности определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС назначена таможенная экспертиза, по результатам которого составлены заключения от 11.06.2015 N 017398-2015 (первичная экспертиза), от 22.09.2015 N 027475-2015 (дополнительная экспертиза). На основании данных решений вынесены оспариваемые решения о классификации товаров.

Полагая, что решения таможенного органа незаконны, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды установили, что товар "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6", "AxSorb 537 3,2", задекларированный по ДТ N N 10404070/210613/0010556 товар N 4, 10404070/200214/0003288 товар N 3, 10404070/041214/0024165 товар N 3, 10404070/290115/0001767 товар N 1, 10404070/270315/0005890 товар N 2, 10404070/070415/0006485 товар N 1 должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 6815 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (до 01.09.2013, ставка ввозной таможенной пошлины 15 %); 6815 99 000 9 ТН ВЭД ТС (с 01.09.2013, ставка ввозной таможенной пошлины с 01.09.2013 - 14,4 %, с 01.09.2014 - 13,8 %), как "изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные: - прочие изделия: - прочие: - прочие" (решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 17.05.2016 NN РКТ-10404000-16/000124 - РКТ-10404000-16/000129), в отношении решения от 17.12.2015 N РКТ-10404070-15/000037 сделан вывод о пропуске срока на судебное обжалование (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно статье 51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и утверждается Комиссией Таможенного союза.

ТН ВЭД ЕАЭС утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза".

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

На основании пункта 2 и пункта 3 статьи 52 ТК ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов ЕАЭС.

Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее - ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Положение), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Согласно пункту 6 Положения, ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. Правило 1 ОПИ применяется в первую очередь.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

В заявленной товарной подсубпозиции 3824 90 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные: иониты.

В пункте 14 Пояснений к товарной позиции 3824 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что при условии соблюдения вышеперечисленных положений в данную товарную позицию включаются ионообменные продукты (включая щелочные или кислотные), кроме полимеров группы 39.

В товарной позиции 2842 ТН ВЭД ЕАЭС согласно тексту товарной позиции, классифицируются "Соли неорганических кислот или пероксокислот (включая алюмосиликаты определенного или неопределенного химического состава), кроме азидов, прочие".

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 2842 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются алюмосиликаты, являющиеся или не являющиеся отдельными соединениями определенного химического состава.

При рассмотрении спора суды приняли во внимание, что оспариваемые выводы таможни сделаны на основании заключения таможенного эксперта ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 11.06.2015 N 017398-2015 (первичная экспертиза) и от 22.09.2015 N 027475-2015 (дополнительная экспертиза).

Суды признали, что заключение таможенного эксперта соответствует действующему законодательству, содержит ответы на поставленные перед экспертом вопросы, а также примененные методы; оснований сомневаться в данном экспертном заключении и в квалификации эксперта, проводившего экспертизу не имеется.

Таможенными экспертами отмечено, что поскольку в процессе получения товара использовалось прокаливание при температуре не выше 5500С, данная проба не подвергалась обжигу в терминологии ТН ВЭД ЕАЭС (т.е. не нагревалась до температуры 8000С или выше).

Согласно представленной изготовителем товара информации о технологии производства товара "молекулярные сита "Axsorb 537 1.6", процесс получения последовательно включает стадии образования цеолита А по реакции между силикатом натрия и алюминатом натрия, обмена ионов Na+ на ионы K+, добавления связующего вещества, формования (получения экструдатов) и прокаливания при температуре 5500С.

В соответствии с пунктом Г Общих положений Пояснений к 68 группе ТН ВЭД ЕАЭС в данную группу включают изделия, изготовленные из некоторых материалов группы 28 ТН ВЭД ЕАЭС.

Некоторые из перечисленных в пункте (В) или (Г) изделий могут быть агломерированы с помощью связующих веществ, содержать наполнители, могут быть армированы.

В соответствии с заявленным описанием в 31 графе ДТ и представленным заявителем паспортом безопасности, товар "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6" применяется в качестве осушителя газов (поглотителя воды).

В силу того, что товар с коммерческим наименованием "AxSorb 537 1.6" является необожженным изделием из минеральных материалов (алюмосиликатов) со связующим компонентом, в соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД он должен классифицироваться в товарной позиции 6815 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 7.2 Положения при классификации товаров определение субпозиции (подсубпозиции) осуществляется на основании ОПИ 6 с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 5 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции): определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции); определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции); и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД гласит, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, последовательно применяя 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС учитывая, что товар "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6", задекларированный по ДТ N 10404070/140415/0006869 является изделием, необожженным, из минеральных материалов (алюмосиликатов) со связующим компонентом, не содержит магнезит, доломит, хромит, не является изделием из огнеупорного материала с химическими связующими веществами и не относится к ионообменным продуктам, таможенным органом принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 17.12.2015 N РКТ-10404070-15/000037 в товарной подсубпозиции 6815 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенным органом был проведен анализ базы данных оформленных ДТ и выявлено, что данный товар ранее так же декларировался заявителем в товарной подсубпозиции 3824 90 150 0 ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ N N 10404070/210613/0010556 товар N 4, 10404070/200214/0003288 товар N 3, 10404070/041214/0024165 товар N 3, 10404070/290115/0001767 товар N 1, 10404070/270315/0005890 товар N 2, 10404070/070415/0006485 товар N 1. По указанным ДТ таможенным органом на основании статьи 131 ТК ТС была проведена камеральная таможенная проверка.

На основании писем изготовителя товара "Axens" об идентичности продуктов "AxSorb 537 1.6", "AxSorb 537 3,2", поставленных в адрес заявителя, по физическим и химическим свойствам (за исключением размеров), а также по технологии изготовления вне зависимости от даты и номера поставки, результаты таможенных экспертиз от 11.06.2015 N 017398-2015, от 22.09.2015 N 027475-2015, проведенных в отношении товара "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6", задекларированного по ДТ N 10404070/140415/0006869, распространены на аналогичные поставки товаров "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6", "AxSorb 537 3,2", задекларированных по ДТ NN 10404070/210613/0010556 товар N 4, 10404070/200214/0003288 товар N 3, 10404070/041214/0024165 товар N 3, 10404070/290115/0001767 товар N 1, 10404070/270315/0005890 товар N 2, 10404070/070415/0006485 товар N 1.

Учитывая изложенное, суды признали верным вывод о том, что спорные товары являются готовыми изделиями, полученными за несколько операций, исключая обжиг более 800°С, сырьём для их получения служит алюмосиликат натрия, они должны классифицироваться в товарной позиции 6815 ТН ВЭД ЕАЭС, к которой относятся "Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включённые". Поскольку основным компонентом товаров "молекулярные сита "AxSorb 537 1.6", "AxSorb 537 3,2" является алюмосиликат натрия, данные товары являются изделиями и в их составе не содержатся магнезит, доломит и хромит, в соответствии с ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД спорные товары подлежат классификации в подсубпозиции 6815 99 000 0/6815 99 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Отклоняя доводы заявителя, суды обоснованно указали, что заключения экспертов ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Нижний Новгород от 11.06.2015 N 017398-2015 (первичная экспертиза) и от 22.09.2015 N 027475-2015 (дополнительная экспертиза) получены в соответствии с требованиями статей 138 - 142 ТК ТС.

Учитывая, что в ходатайстве о назначении экспертизы обществом поставлены вопросы, аналогичные тем, на которые даны ответы таможенными экспертами, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения указанного ходатайства.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным решения от 17.12.2015 N РКТ-10404070-15/000037, суд правомерно исходил из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

При этом отсутствие причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие заявителю обратиться с рассматриваемым заявлением в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, заявителем не приведены и судом не установлены.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, суды правомерно признали, что правовых оснований для восстановления пропущенного срока не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в части обжалования решения таможенного органа от 17.12.2015 N РКТ-10404070-15/000037.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им фактическим обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела.

Новых доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела и опровергающих правильность выводов арбитражных судов, в кассационной жалобе не приведено.

Нормы права применены судебными инстанциями правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 по делу N А65-19224/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

О.В. Логинов Р.Р. Мухаметшин