Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 августа 2017 г. N Ф06-23422/17 по делу N А55-21714/2016

г. Казань

17 августа 2017 г.

Дело N А55-21714/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии:

заявителя - Подпорина Ю.В., лично, паспорт,

при участии представителя:

заявителя - Алексеевой Л.Ф. (доверенность от 26.08.2014 N 63 АА 2548914),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-21714/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича, г. Самара (ИНН 631200181305) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Министерства строительства Самарской области, г. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Подпорин Юрий Владимирович (далее - ИП Подпорин Ю.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным отказа от 11.07.2016 N 63/001/320/2016-1333 и об обязании провести государственную регистрацию договора аренды от 18.05.2016 N 40а на земельный участок площадью 589 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:1487 (т. 1 л.д. 5-9).

Определением Арбитражного суда Самарской области, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Департамент управления имуществом городского округа Самара, Министерство строительства Самарской области, Департамент градостроительства городского округа Самара, администрация городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.1 л.д.176-179).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2016 отменено, принят новый судебный акт.

Суд признал незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации от 11.07.2016 N 63/001/320/2016-1333 и обязал Управление Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию договора аренды от 18.05.2016 N 40а на земельный участок площадью 589 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:1487.

С Управления Росреестра по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595) в пользу ИП Подпорина Ю.В. (ИНН 631200181305) взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 450 (четыреста пятьдесят) рублей.

Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, мотивируя неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании заявитель и его представитель, считая доводы жалобы несостоятельными, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав заявителя и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства строительства Самарской области от 20.02.2016 N 12-п заявителю предоставлен в аренду сроком на пять лет без права выкупа в собственность земельный участок площадью 589 кв.м, относящийся к категории "земли населенных пунктов" (кадастровый номер 63:01:0216002:1487), расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова, для строительства магазина (т. 1 л.д. 21).

18 мая 2016 г. между заявителем и Департаментом градостроительства городского округа Самара подписан договор аренды от 18.05.2016 N 40а вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 13-16).

02 июня 2016 г. заявитель обратился к Управлению Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Сообщением от 11.07.2016 N 63/001/320/2016-1333 заявителю отказано в государственной регистрации вышеуказанного земельного участка (л.д. 10-12), сославшись на то, что из представленных предпринимателем документов не усматривается соблюдение законного порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 63:01:0216002:1487 в аренду предпринимателю.

ИП Подпорин Ю.В., полагая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного АПК РФ).

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 18 указанного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 1 статьи 20 названного Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе в случае, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10).

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов после 01.03.2015 указанной нормой поставлена в зависимость от наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.03.2015.

Из материалов дела видно, что постановлением главы городского округа Самара от 31.10.2008 N 911 утвержден проект границ земельного участка площадью 834,7 кв.м, расположенного по ул. Стара-Загора/проспекту Кирова в Кировском районе города Самары, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, для строительства магазина (т. 1 л.д. 22).

01 ноября 2004 г. Подпорин Ю.В. обратился к главе г. Самара с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования магазина по адресу: г. Самара, Кировский район пр. Кирова/ул. Ст.Загора у дома 283.

Получив отказ, Подпорин Ю.В. обратился с заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2005 по делу N А55-4423/2005-11 суд признал недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары от 22.12.2004 N СПА-6/1045-0-1 о снятии заявки с рассмотрения и обязал Департамент строительства и архитектуры администрации г. Самары подготовить проект постановления главы г. Самары "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и проекта границ и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу пр. Кирова/ул. Ст.Загора в Кировском районе г.Самары, в аренду под проектирование" (т. 1 л.д. 23-24).

31 октября 2008 г. постановлением главы городского округа Самара за N 911 утвержден проект границ земельного участка площадью 834,70 кв.м, расположенного по ул. Ст.Загора/пр. Кирова в Кировском районе г. Самары. Данный земельный участок относился к категории - земли населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил землепользования и застройки в г. Самаре, для строительства магазина.

15 июля 2010 г. решением Думы городского округа Самара за N 951 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара (которые впоследствии - 05.05.2011 были отменены Судебной коллегией Самарского областного суда как противоречащие закону), в результате чего было изменено зонирование участков и испрашиваемый ИП Подпориным Ю.В. земельный участок был переведен в несколько зон: в зону Р5 - зона парков, бульваров, набережных, в зону Ц2 - зона многофункциональной общественно - деловой застройки и в зону ЖЗ - зону многоквартирной жилой застройки средней этажности жилой застройки.

На основании данных фактов Департамент строительства и архитектуры г. Самары 20.05.2011 за N Д05-01-01/20313-3-1 отказал ИП Подпорину Ю.В. в изменении зонирования земельного участка площадью 834,70 кв.м, что явилось основанием для обращения ИП Подпорина Ю.В. в арбитражный суд с заявлением о признании данного отказа недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011 суд признал отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара за N Д05-01-01/20313 от 20.05.2011 "Об изменении зонирования земельного участка в Кировском районе" недействительным и обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара по вступлении решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,70 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: г. Самара, Кировский район, по ул. Стара-Загора/проспект Кирова (т. 1 л.д.25-26).

Во исполнение решения суда Департаментом строительства и архитектуры городского округа издано распоряжение от 11.07.2012 об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся на улице Стара-Загора/проспекта Кирова в Кировском районе г. Самара: за N РД-410 на земельный участок площадью 524 кв.м, расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения - Ц-3 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования и распоряжение от 11.07.2012 за N РД-411 на земельный участок площадью 246 кв.м, по этому же адресу, но расположенный и относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей - Ж4 по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара.

В связи с тем, что в совокупности площадь предоставленных земельных участков по данным распоряжениям (770 кв.м) не соответствует площади земельного участка (834,7 кв.м), предоставленного постановлением главы городского округа Самара за N 911 от 31.10.2008 и установленного решением Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 (дело N А55-14255/2011), ИП Подпорин Ю.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары за N РД-410 от 11.07.2012 о предоставлении земельного участка площадью 524 кв.м незаконным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.01.2013 по делу N А55-30686/2012, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 09.03.2013 и суда кассационной инстанции от 11.03.2013, заявление ИП Подпорина Ю.В. удовлетворено, распоряжение за N РД-410 от 11.07.2012 признано незаконным. Суд обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара внести изменения в данное распоряжение в части указания площади в размере 524 кв.м.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства (определением арбитражного суда от 19.04.2013 по делу N А55-14255/2011 - в удовлетворении заявления отказано), а затем с заявлением о разъяснении решения суда (определением арбитражного суда от 17.06.2013 решение суда разъяснено).

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара во исполнение решений Арбитражного суда Самарской области по делам N А55-14255/2011 и N А55-30686/2012 издал распоряжение от 11.06.2013 N РД-518 и направил окончательный вариант схемы расположения испрашиваемого с 01.11.2004 земельного участка общей площадью 834,70 кв.м (246 кв.м и 588,7 кв.м) в Министерство строительства Самарской области для дальнейшего оформления.

07 марта 2014 г. Министерство строительства Самарской области издало два приказа за N 106-п и 103-п "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения магазина ИП Подпорину Ю.В. на земельных участках, расположенных по улице Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе города Самара".

В процессе дальнейшего оформления выяснилось, что имеет место наложение земельного участка 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2 и испрашиваемого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0216002:2 поставлен на кадастровый учет ранее при действии договора аренды от 10.05.2000 за N 005681з, заключенного между ИП Подпориным Ю.В. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары.

Соглашением от 06.07.2010 данный договор был расторгнут, но изменения в кадастровый учет внесены не были, таким образом наличие в ГКН сведений о земельном участке площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2 препятствовало постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 588,7 кв.м по причине совпадения местоположения указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2015 по делу N А55-20795/2014 земельный участок площадью 30 кв.м с кадастровым номером 63:01:0216002:2 снят с кадастрового учета и о нем исключены сведения из государственного кадастра недвижимости.

В дальнейшем испрашиваемые земельные участки площадью 246 кв.м и 588,7 кв.м (в совокупности 834,7 кв.м) поставлены на кадастровый учет и им присвоены следующие кадастровые номера: земельный участок площадью 246 кв.м - 63:01:0216002:1486 и площадью 589 кв.м - 63:01:0216002:1487.

После постановки участков на кадастровый учет Министерство строительства Самарской области 20.02.2016 издало два приказа N 12-п и N 13-п "О предоставлении ИП Подпорину Ю.В. в аренду земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, город Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова, для строительства магазина".

18 мая 2016 г. между ИП Подпориным Ю.В. и Департаментом градостроительства городского округа Самара подписан договор аренды от 18.05.2016 N 40а земельного участка 63:01:0216002:1487.

Таким образом, суд апелляционной инстанции с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств в соответствии с приведенными выше положениями земельного законодательства пришел к выводу, что отношения по предоставлению спорного земельного участка предпринимателю с предварительным согласованием места размещения объекта возникли в порядке, предусмотренном статьями 29 - 31 ЗК РФ и во исполнение судебного решения Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2005 по делу N А55-4423/2005 и решения Арбитражного суда Самарской области от 28.11.2011 по делу N А55-14255/2011.

В рамках указанных отношений предприниматель выполнил все необходимые действия для получения земельного участка для строительства, испрашиваемый предпринимателем земельный участок с учетом положений пункта 8 статьи 31 и статьи 32 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) не мог быть предметом аукциона, поскольку до 01.03.2015 уполномоченным органом было принято решение о предварительном согласовании для ИП Подпорина Ю.В. места размещения объекта.

Выводы суда апелляционной инстанции в указанной части не противоречат части 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", допускающей возможность до 01.03.2018 предоставление земельных участков для строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, а также позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации по делу N 304-КГ17-4425 от 10.08.2017.

Доводов, опровергающих данные выводы суда апелляционной инстанции, кассационная жалоба не содержит.

Суд апелляционной инстанции, установив незаконность отказа Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка для целей капитального строительства от 18.05.2016 N 40а, правомерно отменил решение суда первой инстанции и обязал Управление Росреестра по Самарской области произвести государственную регистрацию данного договора.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не установлено.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт основан на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принят с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 по делу N А55-21714/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев