Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2017 г. N Ф06-23119/17 по делу N А57-23308/2016

г. Казань

21 августа 2017 г.

Дело N А57-23308/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 17 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 21 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

в отсутствие: лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г. Москва, на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Антонова О.И., Жаткина С.А.) по делу N А57-23308/2016

по иску общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", г. Москва, к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, г. Ершов, о признании права собственности на нежилое (административное) здание, третьи лица: местное отделение общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ершовского муниципального района Саратовской области, г. Ершов, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о признании права собственности на нежилое 1-этажное административное здание, общей площадью 214,3 кв. м, инвентарный номер 63:217:002:000052790:А, литера А.а1, расположенное по адресу: Саратовская область, Ершовский район, г. Ершов, ул. Крупской, д. 16а.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2017 требования удовлетворены. Суд признал за организацией право собственности на вышеуказанное нежилое 1-этажное административное здание.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2017 отменено, в иске отказано.

Организация, обжалуя постановление суда апелляционной инстанции, в кассационной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация в возражении на жалобу просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая постановление апелляционного суда правильным.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, требования мотивированы тем, что организацией создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2009 N 973, решением внеочередного (преобразовательного) съезда Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" -1 Съезда ДОСААФ России от 17.12.2009 путем реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в форме преобразования и является правопреемником РОСТО (ДОСААФ), ДОСААФ СССР, ОСОВИАХИМ, что следует из ее учредительных документов.

Ершовская районная организация Саратовской областной организации общероссийской спортивно-технической организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация" - РОСТО (ДОСААФ), являясь структурным подразделением РОСТО (ДОСААФ), в 2010 году реорганизована в форме преобразования в местное отделение ДОСААФ России Ершовского муниципального района Саратовской области.

Согласно постановления администрации от 14.03.1994 N 96 "О паспортизации строений, помещений и сооружений и выдаче регистрационных удостоверений владельцам частных домов и строений", администрация обязала бюро технической инвентаризации города Ершова (далее - БТИ) проводить повсеместную инвентаризацию жилищного фонда, осуществлять оценку строений и помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, выдавать регистрационные удостоверения владельцам частных домов и строений.

Во исполнение указанного постановления БТИ 28.06.1994 выдало Ершовскому районному совету ОСТО (правопредшественнику Местного отделения ДОСААФ России Ершовского муниципального района Саратовской области) регистрационное удостоверение в том, что строение по адресу "д. 16 А по ул. Крупской в г. Ершове" зарегистрировано за ним по праву собственности.

Как стало известно обществу, администрация зарегистрировала право собственности Ершовского муниципального района Саратовской области на указанный объект недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2011 серия 64-АГ N 313292, а также выпиской из реестра от 24.03.2015.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения организации в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) спорный объект, как государственное имущество, до момента разграничения государственной собственности относился к федеральной собственности.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФА СССР, находящихся на территории Российской Федерации" (далее - Указ N 791) находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФа СССР, находящиеся на оперативном учете согласно табелям, утвержденным бывшим Министерством обороны СССР, отнесено к федеральной собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации" (далее - Указ N 1845) Указ N 791 утратил силу.

Из пункта 1 Указа N 1845, постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации", распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 20.10.1994 N 2541-р следует, что имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, подлежит закреплению за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование.

Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 16.04.1994 образована межведомственная комиссия, которая в пункте 1 заключения от 28.06.1994 установила, что имущество бывшего ДОСААФ СССР создавалось как за счет его собственных средств, так и за счет средств государственного бюджета и имущества, переданного государством. Названным заключением утвержден перечень индивидуально-определенного имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета. Спорный объект в указанном перечне не значится. Судами данное обстоятельство установлено, кассатором не оспаривается.

Кроме того, судами установлено, что регистрационное удостоверение выдано на основании постановления администрации от 14.03.1994 N 96 "О паспортизации строений, помещений и сооружений и выдаче регистрационных удостоверений владельцам частных домов и строений", где пункт 2 и пункт З данного постановления гласит: "Согласно оформленных технических паспортов БТИ осуществлять оценку всех строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности для налогообложения, а так же БТИ выдавать регистрационные удостоверения владельцам частных домов и строений для оформления нотариальных операций", регистрационное удостоверение выдано на жилой дом.

Спорное нежилое (административное) здание, общей площадью 214,3 кв. м инвентарный номер 63:217:002:000052790:А, литера А, а 1 не являлось и не является частным домом и строением.

Решением Исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области от 16.03.1992 спорное здание со всеми постройками по адресу: г. Ершов, ул. Крупской, д. 16а было безвозмездно передано с баланса ветеринарной лаборатории (т. 2, л.д. 8).

Доказательств строительства данного спорного объекта общественной организацией за счет собственных средств или с их привлечением в материалах дела не имеется. Доказательств, опровергающих этот вывод апелляционного суда, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что организацией не доказано приобретение правопредшественником по сделке или создание с привлечением собственных денежных средств спорного имущества.

В связи с чем бесспорно установлено нахождение до 16.03.1992 спорного объекта в пользовании Исполнительного комитета Ершовского района.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" принято решение Районного Совета народных депутатов (малый совет) от 29.05.1992 N 15 "О разграничении государственной собственности в Ершовском районе" об утверждении перечня предприятий, имущества Ершовского района, передаваемых независимо от отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности в муниципальную собственность района, где и была указано и передано в муниципальную собственность спорное имущество.

При разграничении имущества составляется соответствующий перечень имущества, данный перечень проходит согласование на всех уровнях власти - федеральной, областной и муниципальной и было согласовано с ДОСААФ.

На данный момент правообладателем спорного здания является Ершовский муниципальный район Саратовской области и здание находится в пользование истца на основании договора безвозмездного пользования имуществом от 20.04.2015, заключенного между сторонами.

Доказательств ничтожности договора от 20.04.2015 материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска является правомерным.

К установленным обстоятельствам нормы права апелляционным судом применены правомерно.

Выводы апелляционного суда не противоречат подходам, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 307-ЭС14-241.

В кассационной жалобе доводов, опровергающих выводы апелляционного суда, кассатором не приведено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 по делу N А57-23308/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Карпова