Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2017 г. N Ф06-23141/17 по делу N А65-28441/2016

г. Казань

23 августа 2017 г.

Дело N А65-28441/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан - Хайретдиновой С.Р. доверенность от 21.12.2016,

управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - Гафуровой Д.Г. доверенность от 09.01.2017,

конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Нефтяная компания Руснефтехим" - Широкова В.Б. доверенность от 01.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 (председательствующий Филиппова Е.Г., судьи Бажан П.В., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-28441/2016

по заявлению управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Нефтяная компания Руснефтехим" Никеева А.П., о признании незаконным и отмене постановления N 00411616 от 10.11.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее - заявитель, уполномоченный орган, УФНС России по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) от 10.11.2016 N 00411616 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, о применении мер административной ответственности к конкурсному управляющему ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим" Никееву А.П.

В порядке статьи 51 Арбитражно процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле арбитражным судом привлечен конкурсный управляющий ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим" Никеев А.П.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2017 заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено постановление управления Росреестра по РТ от 10.11.2016 N 00411616 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича по факту не уведомления УФНС России по РТ о проведении 11.03.2016, 10.06.2016, 21.09.2016 собраний кредиторов ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим", материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича в указанной части направлены для рассмотрения в Управление Росреестра по РТ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2017 отменено в части.

Отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управление Росреестра по РТ от 10.11.2016 N 00411616 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича по факту неуведомления УФНС по РТ о проведении 11.03.2016, 10.06.2016, 21.09.2016 собраний кредиторов ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим", направлении материалов дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича для рассмотрения в Управление Росреестра по РТ.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2017 по делу N А65-28441/2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФНС по РТ, ссылаясь на не правильное применение положений статей 12, 13, 142 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при принятии обжалуемого судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управление Росреестра по РТ от 10.11.2016 N 00411616 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича по факту неуведомления УФНС по РТ о проведении 11.03.2016, 10.06.2016, 21.09.2016 собраний кредиторов ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим", направлении материалов дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича для рассмотрения в Управление Росреестра по РТ, просит постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.03.2017.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального права в обжалуемой части, на находит оснований для отмены постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 и удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, УФНС по РТ направило в Управление Росреестра по РТ жалобу на действия конкурсного управляющего ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим" Никеева А.П. по делу N А65-32156/2012, согласно которой уполномоченный орган просил составить в отношении конкурсного управляющего протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по факту нарушения положений абзаца 3 пункта 1 статьи 12, статьи 20.3 Закон о банкротстве, выразившегося в не уведомлении уполномоченного органа как кредитора по делу о банкротстве о проведенных конкурсным управляющим 11.03.2016, 10.06.2016, 21.09.2016 собраниях кредиторов ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим"; по факту нарушения положений статьи 20.3 Закона о банкротстве и постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов", выразившегося в том, что конкурсным управляющим ни в отчете о ходе процедуры конкурсного производства, ни в представляемом в арбитражный суд реестре требований кредиторов, требование уполномоченного органа, признанное обоснованным определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2015, отражено не было.

По результатам рассмотрения данной жалобы Управлением Росреестра по РТ вынесено постановление от 10.11.2016 N 00411616 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, со ссылкой, что в рассматриваемом случае требование Федеральной налоговой службы на основании пункта 4 статьи 142 Закона о банкротстве являются требованиями зареестрового кредитора, в связи с чем, конкурсный управляющий обязан уведомлять о проведении собрания кредиторов только тех лиц, которые являются кредиторами, включены в реестр и указаны в пункте 1 статьи 12 Закона о банкротстве.

Признавая незаконным постановление Управление Росреестра по РТ от 10.11.2016 N 00411616 в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева Антона Петровича по факту не уведомления УФНС по РТ о проведении 11.034.2016, 10.06.2016, 21.09.2016 собраний кредиторов ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим", суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с рекомендациями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в Информационном письме от 30.12.2004 N 86 "О правовом положении конкурсных кредиторов, заявивших свои требования после закрытия реестра требований кредиторов", Федеральная налоговая служба России является кредитором должника, требования которого признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению в порядке пункта 4 статьи 142 Закона о банкротстве и наделено правом участия при проведении собраний кредиторов должника без права голоса, следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве конкурсный управляющий должен был известить заявителя о проведении собраний кредиторов.

Суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неправильном толковании норм Закона о банкротстве и КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Арбитражного суда республики Татарстан от 13.11.2013 по делу N А65-32156/2012 ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим" признано несостоятельным(банкротом), конкурсным управляющим назначен Никеев Антон Петрович.

Определением Арбитражного суда республики Татарстан от 10.12.2015 по делу N А65-32156/2012 требования Федеральной налоговой службы в размере 376 921,22 руб. долга признано обоснованным как подлежащее удовлетворению за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов имущества должника.

Согласно пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Исходя из системного толкований указанных норм права следует, что уполномоченные органы, требования которых не включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, не могут являться участником собрания кредиторов с правом голоса.

Поскольку, УФНС России по РТ в данном случае заявило требование к должнику после закрытие реестра и его требования не включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, следовательно не относится к числу лиц, перечисленных в статьях 12, 13 Закона о банкротстве.

Обязанность уведомлять иных лиц, в том числе кредиторов и уполномоченный орган, требования которых учитываются за реестром, Законом о банкротстве не предусмотрена.

В свою очередь, положениями Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.12.2004 N 86 "О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра требований кредиторов" установлено, что исходя из смысла Закона о банкротстве, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, заявившие свои требования после закрытия реестра требований кредиторов, не вправе голосовать на собрании кредиторов.

Таким образом, в данном случае расширительное толкование разъяснений Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.12.2004 N 86 "О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра требований кредиторов", допущенное судом первой инстанции, привело к неправомерному возложению на конкурсного управляющего обязанности, не предусмотренной Законом о банкротстве.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела документы, руководствуясь положениями части 3 статьи 14.13, статьи 2.9, статьи 24.5, статьи 28.9, статьи 29.9, статьи 29.10, частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ, пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, статьи 14,, статьи 20.3, пункта 4 статьи 142, Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.12.2004 N 86 "О правовом положении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, заявивших свои требования после закрытия реестра требований кредиторов", арбитражный апелляционный суд сделал правильный вывод, что постановление Управления Росреестра по РТ от 10.11.2016 N 00411616 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в части прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Никеева А.П. по факту не уведомления УФНС по РТ о проведении 11.03.2016, 10.06.2016, 21.09.2016 собраний директоров ЗАО "Нефтяная компания Руснефтехим" вынесено законно.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятого по делу постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах дела, постановление суда апелляционной инстанции в обжалуемой части соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по делу N А65-28441/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова