Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 августа 2017 г. N Ф06-23354/17 по делу N А12-72530/2016

г. Казань

24 августа 2017 г.

Дело N А12-72530/2016

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Дзержинского района Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2017 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 (председательствующий Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.) по делу N А12-72530/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Арутюняна Ованеса Самвеловича (ОГРНИП 307344301700086, ИНН 344300576082) к администрации Дзержинского района города Волгограда (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373) о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Арутюнян О.С. (далее - ИП Арутюнян О.С., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Дзержинского района города Волгограда (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося:

- в не рассмотрении по существу заявления и не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021;

- в не направлении заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по вышеуказанному адресу в уполномоченный орган.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель отказался от требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в уполномоченный орган заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2017 прекращено производство по заявлению ИП Арутюняна О.С. к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в уполномоченный орган заявления от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки".

Признано незаконным бездействие Администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившегося в не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 4-ОД.

Администрации Дзержинского района г. Волгограда вменена обязанность дать ответ на заявление Арутюняна Ованеса Самвеловича от 19.08.2016 о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки".

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация Дзержинского района Волгограда, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, кассационную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Как видно из материалов дела, 19.08.2016 ИП Арутюнян О.С. обратился в Администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 (далее Схема) места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки" (учетный номер 3-0-138-1-нс) (номер в действующей схеме 1.438), приложив копию инженерно-топографического плана в масштабе М1:500 с нанесенными на нее границами места расположения по указанному месту размещения.

Ответ на указанное заявление заявителю не дан, в свою очередь 19.12.2016 ответчик сообщил о не поступлении в его адрес заявления предпринимателя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта нарушения Администрацией Дзержинского района Волгограда при рассмотрении заявления ИП Арутюнян О.С. положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 Ш4-ОД, а также нарушении оспариваемым бездействием прав предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, основанными на правильном применении норм материального права.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 9, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, с уведомлением гражданина, направившего обращение.

Судами установлено, что во исполнении поданного ИП Арутюнян О.С. заявления, Администрацией обращение направлено для согласования в структурные подразделения администрации Волгограда.

С учетом, положений пунктов 2.7, 2.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 4-ОД, пунктов 3, 4 Постановления Администрации г. Волгограда от 29.06.2016 N 974, окончательным решением по обращению предпринимателя могло быть одно из решений ответчика: о направлении или не направлении в уполномоченный орган проекта Схемы с указанием места размещения, содержащего в обращении заявителя.

Однако, в адрес предпринимателя ответ с указанной выше информацией дан не был.

На повторное обращение предпринимателя от 19.12.2016 о направлении копии ответа на его обращение от 19.08.2016, ответа с указанной выше информацией также не последовало.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные по делу документы, руководствуясь положениями части 1 статьи 9, части 2 статьи 10, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пунктов 2.7, 2.8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 4-ОД, пунктов 3, 4 Постановления Администрации г. Волгограда от 29.06.2016 N 974 суды первой и апелляционной инстанции сделали правильный вывод о признании незаконным бездействие Администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившегося в не направлении ответа по результатам рассмотрения заявления от 19.08.2016 о включении места размещения по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. Жукова, около остановки троллейбуса N 10 "ул. Землячки" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021.

В связи с чем, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о нарушении оспариваемым бездействием прав предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 по делу N А12-72530/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина И.Ш. Закирова