Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 августа 2017 г. N Ф06-23944/17 по делу N А57-27142/2016

г. Казань

24 августа 2017 г.

Дело N А57-27142/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

заявителя - Преснякова К.Г., доверенность от 14.03.2017,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Успех"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2017 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-27142/2016

по заявлению товарищества собственников жилья "Успех" (ИНН 6453081739, ОГРН 1056405315955, адрес местонахождения: 410044, г. Саратов, ул. Гусельская, д. 4 "А") заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области (ИНН 6452057998, ОГРН 1026402664353, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114), Байбулова Марина Семеновна (г. Саратов), Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" (ИНН 6450999440, ОГРН 1146400001351, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, пер. Вольский, д. 15, корп. 1) о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось товарищество собственников жилья "Успех" (далее - ТСЖ "Успех", заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - Госжилинспекция Саратовской области) от 05.09.2016 N 71.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Госжилинспекция Саратовской области, Байбулова Марина Семеновна, Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017, в удовлетворении требований ТСЖ "Успех" отказано.

ТСЖ "Успех" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве Госжилинспекция Саратовской области, полагая решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

В судебном заседании суда кассационной инстанции 10.08.2017 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17.08.2017 до 13 час. 45 мин.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, в Госжилинспекцию Саратовской области поступило обращение собственников жилых помещений в доме, расположенном по адресу: г.Саратов, ул.Гусельская, д.4А по вопросу неправомерности выставления платы по статье "капитальный ремонт:" двумя операторами - ТСЖ "Успех" и НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области".

По данному факту Госжилинспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 15.08.2016 N 455 в отношении ТСЖ "Успех" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, взнос на капитальный ремонт (пункт 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Часть 5 статьи 170 ЖК РФ устанавливает, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах (часть 8 статьи 170 ЖК РФ).

Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 173 ЖК РФ).

Согласно представленному в Госжилинспекцию Саратовской области 01.07.2014 протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 4А по ул. Гусельской г. Саратова, проведенного в форме заочного голосования в период с 28.06.2014 по 30.06.2014, отсутствуют решения собственников по способу формирования фонда капитального ремонта на специальный счет; в нарушение подпункта 1 части 4 статьи 172 ЖК РФ принято решение об установлении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт менее, чем минимальный размер взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; в кредитной организации, соответствующей требованиям части 2 статьи 176 ЖК РФ, не открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный статьей 170 ЖК РФ срок, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 ЖК РФ, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области была принята и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 N 800-П и опубликована 03.01.2014 в "Собрании законодательства Саратовской области" N 1 (часть II), декабрь 2013 г., стр. 359-946 (подписано в печать 02.01.2014, опубликована 03.01.2014). В данную областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области включен спорный многоквартирный дом. Соответственно, 6-ти месячный срок, установленный распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26.03.2014 N 178 и частью 5 статьи 170 ЖК РФ, истек - 03.07.2014.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461 "О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора" многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Гусельская, д.4А, включен в список домов, по которым принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счет регионального оператора.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт установлен постановлением Правительства Саратовской области от 13.11.2013 N 616-П, для жителей города составляет 6,33 руб./кв.м жилья.

В связи с включением многоквартирного жилого дома в Перечень НО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области" собственникам помещений выставляются платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.

Однако в ходе проверки контролирующим органом было установлено, что ТСЖ "Успех" также выставляются собственникам помещений платежные документы на оплату взносов на капитальный ремонт.

В качестве основания для выставления платежных документов ТСЖ "Успех" ссылается на то, что 01.07.2014 общим собранием членов ТСЖ "Успех" было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на общем расчетном счете ТСЖ "Успех" с суммой ежемесячного взноса по статье "Резервный фонд - капитальный ремонт" в размере 5,60 руб. с 1 кв. м.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.09.2016 N 233.

По результатам проверки Госжилинспекция Саратовской области пришла к выводу об отсутствии у ТСЖ "Успех" правовых оснований для начисления собственникам помещений платы по статье "капитальный ремонт", в связи с чем ТСЖ "Успех" выдано предписание по устранению выявленных нарушений от 05.09.2016 N 71, которым ТСЖ "Успех" предписано в срок до 02.11.2016 прекратить нарушение статьи 155 ЖК РФ, Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31.10.2014 N 3461; произвести перерасчет начисленной с октября 2014 года по сентябрь 2016 года собственникам помещений в многоквартирном доме N4А по ул. Гусельской г.Саратова платы по статье "капитальный ремонт общ. имущ." в размере 5,60 руб./кв.м; представить в Госжилинспекцию Саратовской области документы, подтверждающие исполнение предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 05.09.2016 N 71 и полагая, что собственниками избран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта - на общем расчетном счете ТСЖ "Успех", заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, указав, что способ формирования фонда капитального ремонта как "на общем расчетном счете Товарищества собственников жилья" действующим жилищным законодательством не предусмотрен, пришел к выводу о том, что у ТСЖ "Успех" отсутствовали правовые основания для выставления в платежных документах взносов на капитальный ремонт в размере 5,60 руб. кв.м., и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагает на ТСЖ "Успех" обязанность по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства, а сами требования предписания исполнимы.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ТСЖ "Успех" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что решение о формировании фонда капитального ремонта на общем расчетном счете ТСЖ "Успех" является достаточным для исполнения требований жилищного законодательства, и, указывая на использование (освоение) уже собранных ТСЖ "Успех" с октября 2014 по август 2016 г.г. средств на капремонт, полагает, что пункт 2 оспариваемого предписания является неисполнимым.

Данные доводы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Судами обоснованно указано, что обжалуемое предписание Госжилинспекции Саратовской области от 05.09.2016 N 71 основано на действующем законодательстве, и у судов отсутствуют основания для признания его незаконным, поскольку избранный ТСЖ "Успех" способ формирования фонда капитального ремонта на общем расчетном счете заявителя не предусмотрен жилищным законодательством.

Довод заявителя об использовании (освоении) ТСЖ "Успех" собранных с нарушением действующего жилищного законодательства денежных средств не может служить основанием для признания незаконным предписания уполномоченного органа от 05.09.2016 N 71.

Суд кассационной инстанции отмечает, что согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. ТСЖ "Успех" вправе вынести на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о порядке исполнения пункта 2 оспариваемого предписания от 05.09.2016 N 71, в том числе, с учетом положений статьи 158 ЖК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 по делу N А57-27142/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина