Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31 августа 2017 г. N Ф06-23102/17 по делу N А57-23897/2016

г. Казань

31 августа 2017 г.

Дело N А57-23897/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 29 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 31 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Агро-МТС" - Горячева А.В., доверенность,

ответчиков - администрации Романовского муниципального района Саратовской области - Булдыгин Д.В., доверенность,

индивидуального предпринимателя главы КФХ Ускова Александра Николаевича - Мухтарова С.Г., ордер, Усков А.Н., лично, паспорт,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агро-МТС", г. Элиста,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2017 (судья Степура С.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 (председательствующий судья Кузмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-23897/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агро-МТС", г. Элиста, к администрации Романовского муниципального района Саратовской области, р.п. Романовка, индивидуальному предпринимателю главе КФХ Ускову Александру Николаевичу, с. Мордовский Карай, о признании недействительным постановления от 09.11.2007 N 321, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.11.2007,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агро-МТС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации Романовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Ускову Александру Николаевичу (далее - Усков А.Н.) о признании недействительным постановления администрации от 09.11.2007 N 321, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.11.2007, заключенного между администрацией и Усковым А.Н., в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:29:050201:0097 площадью 4 260 000 кв. м.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве Усков А.Н. просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Администрация постановлением от 09.11.2007 N 321 предоставила предпринимателю в аренду земельный участок из государственных земель сроком на 49 лет, находящийся на территории Мордовокарайского муниципального образования, кадастровый номер 64:29:05 02 0110097, площадью 4 260 000 кв. м, для сельскохозяйственного использования.

Между Усковым А.Н. и администрацией заключен договор аренды указанного земельного участка и по передаточному акту от 09.11.2007 земельный участок передан Ускову А.Н.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее - управление) произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка.

В сентябре 2016 общество, не согласившись с постановлением администрации от 09.11.2007 N 321, договором аренды земельного участка от 09.11.2007, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с изменениями и дополнениями передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

По утверждению кассатора органом местного самоуправления при предоставлении Ускову А.Н. земельного участка 64:29:050201:97 на праве аренды не была обеспечена подготовка информации о земельных участках, которые свободны и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве аренды с указанием целей использования.

Несоблюдение требований законодательства исключило возможность для всех заинтересованных лиц, в том числе для заявителя, приобрести права на земельный участок и создало для Ускова А.Н. необоснованный приоритет в приобретении прав на земельный участок.

Указанные доводы не нашли своего подтверждения в судах первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено, что 13.06.2007 администрация на основании заявления заинтересованного лица опубликовала в районной газете "Восход" N 47 (9934) сообщение о наличии свободного земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Романовский район, территория Мордовокарайского муниципального образования. кадастровый номер 64:29:05 02 01:0029, площадью 4 260 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Администрация по истечении месяца со дня опубликования сообщения приняла решение о передаче в аренду спорного земельного участка при наличии только заявления Ускова А.Н.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка 64:29:05 02 01:0097 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.10.2007, является землей сельскохозяйственного назначения, земельный участок сформирован из земельных участков с кадастровым номером 64:29:000000:160 и 64:29:050201:29.

Право аренды на спорный земельный участок 24.11.2007 зарегистрировано в установленном законом порядке за Усковым А.Н., что подтверждается представленной управлением копией документов правоустанавливающего дела.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, достижению правового результата.

Как видно из материалов дела и данное обстоятельство подтверждено представителем общества в суде кассационной инстанции, общество ни в 2007, ни в дальнейшем не обращалось к администрации с просьбой о предоставлении каких-либо земельных участков земель сельхозназначения.

Таким образом, в нарушении положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлено каких-либо достоверных доказательств нарушения его прав, для защиты которых общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При таких обстоятельствах требования общества признаны необоснованными и правомерно отклонены судами.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы судов.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не указано.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 по делу N А57-23897/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин