Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 сентября 2017 г. N Ф06-24328/17 по делу N А55-25038/2016

г. Казань

21 сентября 2017 г.

Дело N А55-25038/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Шаровой Тамары Кузьмовны - Мельникова А.Г., доверенность от 18.01.2017,

в отсутствие:

администрации городского округа Самара - извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.03.2017 (судья Рысаева С.Г.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)

по делу N А55-25038/2016

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Шаровой Тамары Кузьмовны (ОГРНИП 304631936400557, ИНН 631901370759) к администрации городского округа Самара об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шарова Тамара Кузьмовна (далее - ИП Шарова Т.К., предприниматель, истец) обратилась в арбитражный суд к администрации г.о. Самара (далее - администрация, ответчик) с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 12 172 кв. м с кадастровым номером 63:01:0741001:30, изложив пункты 1.1, 2.1, 2.2, 2.4,4.1.2 и 5.2 в редакции истца, при этом указывает цену выкупа земельного участка в размере 2 597 828 руб. 33 коп. исходя из 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Самарской Городской Думы от 24.11.2005 N 188 "Об установлении земельного налога".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017, урегулированы разногласия, возникшие между ИП Шаровой Т.К. и администрацией г.о. Самара при заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 12 172 кв. м с кадастровым номером 63:01:0741001:30. Пункты 1.1, 2.1, 2.2, 2.4, 4.1.2 изложены в следующей редакции:

п. 1.1. Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене равной двенадцатикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером: 63:01:0741001:30, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Самарская область, г. Самара, ул. Береговая (далее - участок), под открытую автостоянку в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся неотъемлемой его частью, общей площадью 12 172 кв. м;

п. 2.1. Цена участка составляет 2 597 828 руб. 33 коп. без учёта НДС в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации;

п. 2.2. Покупатель оплачивает цену участка (пункт 2.1 настоящего договора) в течение 35 календарных дней с момента подписания настоящего договора;

п. 2.4. Оплата производится в рублях. Оплата стоимости земельного участка производится в безналичной форме путём перевода установленной п. 2.1 суммы в размере 2 597 828 руб. 33 коп. на счёт УФК по Самарской области (Департамент управления имуществом городского округа Самара), ИНН 6315800001 КПП 631501001, расчётный счёт в ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА 40101810200000010001 БИК 043601001 ОКТМО 36701000 КБК 917 1 14 06012 04 0000 430 (доходы от продажи земельных участков, до разграничения государственной собственности на землю);

п. 4.1.2. Подписать акт приёма-передачи земельного участка после выполнения Покупателем обязательства, предусмотренного п. 4.2.1 настоящего договора в течение 5 рабочих дней.

Исключить п. 5.2 из договора купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ИП Шарова Т.К. является собственником открытой автостоянки площадью 12 167 кв. м, расположенной по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АМ N 039283.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 12 172 кв. м с кадастровым номером 63:01:0741001:30, находящемся по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая.

19 мая 2006 года между ИП Шаровой Т.К. и Комитетом по управлению имуществом г. Самары был заключен договор N 027483з аренды земельного участка с кадастровым номеров 63:01:0741001:0030, расположенный по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая для размещения временной открытой стоянки грузовых автомобилей, общей площадью 12 172,30 кв. м.

02 августа 2010 года заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка.

26 декабря 2011 года было принято решение (приказ) от 26.12.2011 N 4854 о предоставлении заявителю в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая.

В установленный законом срок проект договора купли-продажи земельного участка направлен не был, в связи с чем предприниматель обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства, выраженного в уклонении от заключения договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.07.2015 по делу N А55-30380/2014 признано незаконным бездействие Министерства, выраженное в уклонении от заключения с истцом договора купли-продажи земельного участка, на Министерство возложена обязанность передать в администрацию городского округа Самара заявление о выкупе спорного земельного участка, на администрацию возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу, устранить нарушения прав и законных интересов истца путём направления истцу проекта договора купли-продажи земельного участка.

Уведомлением от 24.02.2016 N 15-07-10/8716 администрация сообщила о подписании главой г.о. Самара договора купли-продажи N 000087кп земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0741001:30 (Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Береговая).

Не согласившись с редакцией спорных пунктов договора, истец направил протокол разногласий к договору от 24.03.2016 N Д05-01-01/3596.

25 июля 2016 года письмом N 15-07-10/33465 администрация отклонила протокол разногласий и предложила заключить договор по цене 30% от кадастровой стоимости.

Поскольку при урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, стороны не пришли к согласию, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции правомерно руководствовались следующим.

По правилам пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в случаях недостижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со статьей 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из содержания указанных норм следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

С учетом пункта 5, 6 статьи 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости связаны с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим критерием применения льготных цен при выкупе является факт обращения собственника недвижимости с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения:

свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Расчёт выкупной стоимости произведён истцом на дату подачи заявления о выкупе земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов Самарской области" и составляет 72 161 898 руб. 15 коп. Ставка земельного налога - 0,03% в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлении Самарской городской думы от 24.11.2005 N 188 "Об установлении земельного налога". Кратность в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" - 12.

Расчёт цены выкупа земельного участка: 72 161 898 руб. 15 коп. х 0,3 (налоговая ставка) х 12= 2 597 828 руб. 33 коп.

Суды предыдущих инстанций правомерно отклонили довод ответчика о том, что выкупная стоимость спорного земельного участка должна определяться исходя из 30% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с пунктом 3 Порядка определения выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и земельных участков собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, утверждённого Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618, поскольку из материалов дела следует, что истец за выкупом спорного земельного участка обратился 02.08.2010.

Частью 4 статьи 18 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" установлено, что указанные организации приобретают земельные участки по цене в размере двенадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 5 постановления Самарской Городской Думы от 24.11.2005 N 188 "Об установлении земельного налога" налоговая ставка на земельный участок истца установлена в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 14.09.2016 N 63-00-102/16-774949, кадастровой выписки от 09.02.2017 N 63-00-102/17-132882 следует, что вид разрешённого использования земельного участка: под открытую автостоянку.

В соответствии с пунктом 1.2.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (дата регистрации в Министерстве юстиции РФ 02.05.2007 N 9370), земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, отнесены к третьему виду разрешенного использования.

Данное разрешенное использование соответствует фактическому использованию земельного участка - занимаемому автостоянкой, что также указано в кадастровом паспорте. Изменение сведений государственного кадастра недвижимости в части изменения удельного показателя кадастровой стоимости и, следовательно, кадастровой стоимости земельного участка, будет противоречить фактическому использованию объекта и положениям действующего законодательства.

Статьей 394 Налогового кодекса Российской Федерации максимальные налоговые ставки определены в размерах 1,5% и 0,3% в зависимости от категории земли. Указанная норма допускает установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка. Таким образом, законодательством применение ставки земельного налога ставится в зависимость от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка, а не в зависимость от деятельности субъекта гражданских правоотношений.

Согласно подпункту 1 пункта 5 постановления Самарской Городской Думы от 24.11.2005 N 188 в отношении земельных участков, занятых гаражами и автостоянками для долговременного хранения индивидуального автотранспорта, применяется ставка земельного налога в размере 0,3 %.

Согласно разъяснениям, приведенным в письмах Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560, от 16.122011 N ОГ-Д23-2502, от 16.12.2011 N Д23-5188, лица, подавшие заявления о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на их приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявлений.

Учитывая, что заявление о приобретении земельного участка с надлежащими документами подано истцом в установленный законом срок, суд первой инстанции правомерно счел обоснованными доводы истца о применении льготной цены выкупа земельного участка, предусмотренной пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса".

Суд установил, что условие договора в части размера неустойки сторонами не согласовано, и поэтому применению в какой бы то ни было редакции (истца или ответчика) не подлежит.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2017 по делу N А55-25038/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева С.Ю. Муравьев