Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 сентября 2017 г. N Ф06-25430/17 по делу N А55-11220/2015

г. Казань

29 сентября 2017 г.

Дело N А55-11220/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2017 года.

председательствующего судьи Коноплёвой М.В.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Диалог" - Тюмасевой Ю.В., доверенность от 04.10.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Диалог" и Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2017 (судья Шабанов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Николаева С.Ю., Балакирева Е.М.)

по делу N А55-11220/2015

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460) к Министерству имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), обществу с ограниченной ответственностью "Диалог" (ОГРН 1075406010998, ИНН 5406390400), с участием третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, о признании недействительным договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Аргумент" (далее - Общество) о признании недействительным договора купли-продажи от 15.04.2014 N 132-2014/к, заключенного между Министерством и Обществом, применении последствий недействительности сделки в виде исключения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности Общества на земельный участок площадью 2328,00 кв. м, кадастровый номер 63:01:0906001:1016, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 произведена процессуальная замена ответчика на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "Диалог".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.04.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2016, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2016 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Главное управление МЧС России по Самарской области, Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент), общество с ограниченной ответственностью "Рассвет".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017, признан недействительным договор купли-продажи от 15.04.2014 N 132-2014/к, заключенный между Министерством и Обществом. В остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, несоответствием выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что земельный участок под гаражом и прилегающая к нему территория не пересекается с иными земельными участками, в том числе с земельным участком под зданием ФГУП "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики", что подтверждает законность и обоснованность предоставления в собственность Общества спорного земельного участка без дополнительных согласований границ с Министерством и третьим лицом.

В кассационной жалобе Министерство также просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что ни распоряжение Департамента, ни постановка спорного земельного участка на кадастровый учет, оспорены не были, а Министерство не вправе проверять законность действий органов местного самоуправления по вопросам формирования земельного участка.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 19.12.2007 по делу N А55-9644/2007 признано право собственности Российской Федерации на нежилое помещение, общей площадью 5046,1 кв.м., литера Аа, и гараж, общей площадью 428,2 кв.м., литера Б, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44.

Указанным решением арбитражного суда также установлено, что решением исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета народных депутатов Куйбышевской области от 04.05.1978 N 334 производственному объединению "ЦентрЭВМкомплекс" отведен земельный участок, площадью около 1,3 га для строительства административно-лабораторного корпуса на пересечении улиц Ставропольской и Антонова-Овсеенко в квартале 556 Советского района. Объединению "ЦентрЭВМкомплекс" выдан государственный акт на пользование землей 1,3 гектара для строительства административно-лабораторного корпуса. Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 04.11.2003 N 6100-р административное здание и гараж, расположенные по адресу: г. Самара, ул. Антонова-Овсеенко, 44, были переданы в хозяйственное ведение Федерального государственного унитарного предприятия "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики" (далее - ФГУП "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики") и 20.01.2004 выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным предприятием.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 06.02.2015 земельный участок под зданием 14.12.2005 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0918002:500. В указанной выписке содержится информация о том, что земельный участок находится в государственной собственности, правообладателем является ЦентрЭВМкомплекс на основании государственного акта от 25.05.1978 N 32.

Распоряжением Управления Росимущества от 29.12.2007 N 649-р ФГУП "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики" было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики".

Согласно перечню объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Самарское государственное предприятие вычислительной техники и информатики", являющегося приложением N 2 к указанному распоряжению, приватизации не подлежали и остались в федеральной собственности объекты, в том числе: часть нежилого помещения общей площадью 248,7 кв.м; бомбоубежище площадью 263 кв.м; земельный участок, предоставленный предприятию на основании государственного акта от 25.05.1978 N 32 (передан в аренду вновь создаваемого акционерного общества).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.03.2015 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на нежилое помещение площадью 243,8 кв.м, по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.04.2012 за Обществом зарегистрировано право собственности на гараж, площадью 428,2 кв.м, литера Б, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 04.06.2012 N 412 на основании заявления Общества от 25.05.2012 утверждена схема расположения земельного участка площадью 2328,00 кв. м, занимаемого гаражом, литера Б, с прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44.

На основании приказа Министерства от 17.03.2014 N 491 между Министерством и Обществом заключен договор купли-продажи земельного участка от 15.04.2014 N 132-2014/к, по условиям которого обществу "Аргумент" передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 63:01:0906001:1016, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, площадью 2328,00 кв. м, занимаемый гаражом и прилегающей территорией.

Управление Росимущества, ссылаясь на то, что предоставленный в собственность Общества земельный участок входит в границы участка, являющегося федеральной собственностью, следовательно, Министерство не вправе было им распоряжаться, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования в части, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2006, далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пункт 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Следовательно, с 01.07.2006 право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0918002:500 является разграниченным.

Статьей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, Министерство не вправе было распоряжаться земельным участком, относящимся к федеральной собственности. Заключенный неуполномоченным лицом договор купли-продажи в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

При разрешении спора судебные инстанции также установили, что в результате формирования спорного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0906001:1016 внутри него оказался объект гражданской обороны, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из распоряжения от 04.06.2012 N 412 об утверждении схемы, кадастрового паспорта земельного участка от 01.04.2013 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0906001:1016, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, площадью 2328,00 кв. м, занимаемый гаражом и прилегающей территорией, установлено обременение и ограничение в использовании для прохода к объекту ГО.

В письме Главного управления МЧС России по Самарской области от 26.01.2017 указано, что в соответствии с возложенными на него полномочиями оно ведет учет защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с "Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 N 4317. Согласно учетным данным по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44 (в подземном этаже четырехэтажного здания) расположено защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище N 418-63 (новый N 302-63), являющееся федеральной собственностью (инд. N П13630002581 в реестре федеральной собственности).

Согласно выписке из реестра федеральной собственности от 28.04.2012 убежище N 418 по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Антонова-Овсеенко, д. 44, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Правовая позиция в отношении определения характеристик объектов гражданской обороны, изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 12757/09. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, и на основании пункта 3 данного постановления они в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

Судами также принято во внимание, что формирование спорного земельного участка произведено вопреки требованиям пунктов 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив положения статей 166, 168 ГК РФ, суды пришли к правомерному выводу о несоответствии договора купли-продажи земельного участка от 15.04.2014 N 132-2014/к требованиям действующего законодательства и признали его ничтожным.

Отказывая в удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки, судебные инстанции исходили из того, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий Обществу на праве собственности, что свидетельствует о невозможности применения между сторонами последствий недействительности сделки в виде возвращения спорного земельного участка, и, следовательно, о возможности применения двусторонней реституции.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Последствием ничтожности договора купли-продажи при таких обстоятельствах может быть возвращение титула (права собственности) на земельный участок от Общества к публичному собственнику, то есть стороны должны быть возвращены в положение, существовавшее до заключения ничтожного договора.

Довод Министерства в кассационной жалобе о неправомерности признания договора недействительным в отрыве от признания незаконными ненормативных актов, на основании которых данный договор был заключен, суд находит несостоятельным, поскольку в силу абзаца 13 статьи 12 ГК РФ суды вправе давать оценку ненормативному акту государственного органа или органа местного самоуправления, и в случае если данный акт противоречит закону, не применять его независимо от того, предъявлялись ли требования о признании этого акта недействительным.

Согласно абзацу четвертому пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов, основанных на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.04.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2017 по делу N А55-11220/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.В. Коноплёва

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Ф.В. Хайруллина