Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 октября 2017 г. N Ф06-24843/17 по делу N А55-24287/2016

г. Казань

06 октября 2017 г.

Дело N А55-24287/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2017 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Корнилов А.Б., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-24287/2016

по заявлению администрации городского округа Сызрань Самарской области, Самарская область, г.Сызрань, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г.Самара, о признании незаконным отказа в государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Сызрань Самарской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) в государственной регистрации прекращения права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, д.46, изложенного в сообщении от 01.07.2016 N 63/008/300/2016-3488; понуждении Управления Росреестра по Самарской области провести государственную регистрацию прекращения права муниципальной собственности на данный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) от 06.10.2015 N 597-р в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись регистрации от 13.01.2016 N63-63/008-63/008/300/2015-8162/2 о праве собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на земельный участок площадью 941 кв.м с кадастровым номером 63:08:0101019:114, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилым зданием с прилегающей территорией, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, д.46.

Специалистами администрации в ходе обследования было установлено, что вышеуказанный земельный участок не существует в натуре.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было упразднено с возложением на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии функции по ведению государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В период проведения мероприятий, связанных с упразднением территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Управлению Росреестра по Самарской области были переданы материалы и документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Комитетом имущественных отношений администрации городского округа Сызрань Самарской области были запрошены документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114.

Управление Росреестра по Самарской области с письмом от 19.02.2016 N 33/320-1 сообщило о невозможности предоставления запрашиваемых данных на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, приложив к нему копию справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Сызрани от 30.10.2000 N 4/507 на земельный участок с кадастровым номером 63:08:010119:0054, с местоположением: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, 46.

Согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:54, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, 46, на праве собственности принадлежит Российской Федерации, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 08.11.2000 N 63-08-1/2000-14480.1, и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Сызранской старообрядческой поморской общине древнеправославной поморской церкви, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 05.07.2001 N 63-08-1/2001-1121.1.

В соответствии со сведениями ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:64, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, д.46А, на праве собственности принадлежит местной религиозной организации "Православная Старообрядческая Крестовоздвиженская Церковь в г.Сызрани", о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 17.06.2011 N 63-63-08/023/2011-357.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114 сведения о координатах и поворотных точках, определяющих местоположение объекта на местности, отсутствуют.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, д.46, в натуре отсутствует, администрация обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрацией прекращения права собственности муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области на данный земельный участок.

Управление Росреестра по Самарской области сообщением от 01.07.2016 N 63/008/300/2016-3488 отказало заявителю в государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, д.46, на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку администрацией не представлены документы, являющиеся основанием для прекращения права собственности.

Администрация, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114 по адресу: Самарская область, г.Сызрань, ул.Ульяновская, д.46, не существует, по данному адресу находится земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:54, который на праве собственности принадлежит Российской Федерации, учитывая, что на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области заявителем были представлены все документы, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые соответствуют требованиям, указанным в статье 18 данного Закона, пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали законные основания, предусмотренные статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", для отказа в государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114.

Довод кассационной жалобы о том, что невозможно проведение государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок до проведения государственного кадастрового учета прекращения существования объекта недвижимости, не может быть принят судебной коллегией во внимание.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действующей до 01.01.2017, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 N 4372/10).

Сведения о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101019:114 в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствуют.

Земельного участка с кадастровым номером 63:08:0101019:114 не существует, имеются лишь записи о правах в сведениях ЕГРП и ГКН.

Поскольку спорный земельный участок не существует, суды пришли к правильному выводу о том, что запись о праве муниципальной собственности на данный земельный участок не может быть сохранена в ЕГРП по причине ее недостоверности.

Иное толкование означает существование де-юре права на вещь, которая физически не существует, и государственная регистрация прекращения права собственности на такую вещь как раз направлена на устранение противоречий между прекращенным фактически правом и зарегистрированным (существующим) в ЕГРП.

Довод кассационной жалобы о том, что надлежащим способом защиты является признание отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, судебной коллегией отклоняется.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Между тем, применительно к данному случаю, невозможно предъявление иска об оспаривании права, предусмотренного действующим гражданским законодательством, в том числе иска о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, поскольку в таком случае произойдет совпадение истца и ответчика.

При этом в рамках настоящего дела администрацией, действующей от имени муниципального образования городской округ Сызрань Самарской области, не оспариваются вещные права на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, а фактически оспариваются действия регистрирующего органа по государственной регистрации права муниципальной собственности на несуществующий земельный участок.

Согласно пункту 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение в ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12925/12 и от 17.12.2013 N 11021/13, согласно которой наличие спора о праве и, как следствие, необходимость защиты своих прав в исковом порядке не исключает также возможности оспаривания действий регистрирующего органа, совершенных с нарушением закона.

Поскольку в рамках настоящего дела отсутствует спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0101019:114, учитывая, что данный земельный участок, на который Управлением Росреестра по Самарской области зарегистрировано право муниципальной собственности, не существует, суды пришли к правильному выводу о том, что требования администрации обоснованы и подлежат удовлетворению, так как запись о праве муниципальной собственности на данный земельный участок не может быть сохранена в ЕГРП по причине ее недостоверности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2017 по делу N А55-24287/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин В.А. Карпова