Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 октября 2017 г. N Ф06-25341/17 по делу N А65-26236/2016

г. Казань

20 октября 2017 г.

Дело N А65-26236/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Логинова О.В.,

при участии представителей:

заявителя - Шахмуратова Р.Э., доверенность от 30.07.2017,

ответчика - Дубровиной Е.О., доверенность от 30.12.2016 N РХ-02/19508,

в отсутствие:

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2017 (судья Насыров А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 (председательствующий судья Юдкин А.А., Попова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-26236/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комета" (ОГРН 1021602514823 ИНН 1651011195), г. Нижнекамск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Тухбатуллина З.Ш., Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан, общества с ограниченной ответственностью "Арслан", г. Нижнекамск, о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Комета" (далее - общество, ООО "Комета") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - антимонопольный орган, УФАС России по РТ) от 21.10.2016 по делу N А05-1083/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Тухбатуллина Зугра Шайхенуровна, Нижнекамская городская прокуратура Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "Арслан".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017, заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление антимонопольного органа от 21.10.2016.

В кассационной жалобе УФАС России по РТ просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в УФАС России по РТ поступили заявления Тухбатуллиной З.Ш. (от 27.06.2016 N 7006, от 01.07.2016 N 7250) по вопросу прекращения ООО "Комета" электроснабжения рынка ООО "Арслан", находящегося по ул. Ахтубинской в г. Нижнекамске.

В ходе рассмотрения поступивших заявлений Тухбатуллиной З.Ш., антимонопольным органом установлено, что 10.06.2016 ООО "Комета" прекратило подачу электрической энергии в контейнеры (торговые павильоны) на территории рынка ООО "Арслан", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:53:040506:125.

В отношении ООО "Комета" составлен протокол 23.09.2016 об административном правонарушении правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и вынесено постановление от 21.10.2016 по делу N А05-1083/2016, которым общество привлечено к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Комета".

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу части 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям определены Правилами N 861.

Частью 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания услуг является публичным.

Как установлено судами и следует из постановления от 21.10.2016 по делу N А05-1083/2016 о привлечении общества к административной ответственности, антимонопольным органом обществу вменяется нарушения пункта 6 Правил N 861, выразившегося в прекращении подачи электрической энергии на территорию рынка ООО "Арслан", энергопринимающие установки которого были опосредованно подключены к электрическим сетям ОАО "Сетевая компания" через объекты электросетевого хозяйства ООО "Комета".

На хозяйствующие субъекты, не являющиеся сетевыми организациями, но владеющими объектами электроснабжения, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителя, пунктом 6 Правил N 861 возложена обязанность не препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как установлено материалами дела, решением общего собрания участников ООО "Комета" от 17.06.2015 принадлежащий данному обществу земельный участок был разделен на три земельных участка, и участок с кадастровым номером 16:53:040506:125, площадью 9195 кв.м., передан в собственность Гиззатуллину Г.Х., вышедшему из состава участников ООО "Комета".

Договоры аренды, заключенные ООО "Комета" на передачу в аренду земельных участков в пределах данной части участка, были расторгнуты. После чего эти лица заключили договоры субаренды с арендатором участка с кадастровым номером 16:53:040506:125 - ООО "Арслан", единственным участником и директором которого является Гиззатуллин Г.Х.

ООО "Комета" прекратило подачу электрической энергии на территорию ООО "Арслан" 10.06.2016.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

В этой связи судебные инстанции обоснованно приняли во внимание оценку обстоятельств, данных Верховным Судом Республики Татарстан в постановлении от 06.04.2017 по делу N 4а-164-м.

Так, в данном постановлении установлено отсутствие доказательств того, что ООО "Арслан" или заключившие с данным обществом договоры субаренды индивидуальные предприниматели являются владельцами энергопринимающих устройств, с соблюдением установленного законом порядка технологически присоединенных опосредованно, через энергопринимающие устройства ООО "Комета" к электрическим сетям.

Договор энергоснабжения заключен между ОАО "Татэнергосбыт" и ООО "Комета" 21.06.2014, в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сетевой организации и потребителя, указаны принадлежащие лишь ООО "Комета" электроустановки.

Документов о технологическом присоединении к этим установкам энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики ООО "Арслан" или иных лиц не имеется.

Поскольку в действиях общества не установлено фактов нарушения правил недискриминационного доступа к электрическим сетям, следовательно, антимонопольным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и повлекло отмену постановления от 21.10.2016 по делу N А05-1083/2016 о привлечении ООО "Комета" к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суды обоснованно признали незаконным и отменили постановление антимонопольного органа от 21.10.2016.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.05.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2017 по делу N А65-26236/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Н. Ольховиков

Судьи

М.В. Егорова О.В. Логинов